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報告解讀|鄭新立：將系統觀念貫穿改革發展各領域
時間：2023-01-01 來源：經濟日報 作者：鄭新立
堅持系統觀念，是習近平經濟思想的重要方法論，也是我們做好經濟工作的重要方法論。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”黨的二十大報告指出，“必須堅持系統觀念”“我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身”“我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法”。
經濟社會體系是一個普遍聯系、多維多元的復雜系統。系統性不僅是經濟活動的特性，也是經濟工作方法論。堅持系統觀念，是以習近平同志為核心的黨中央總結各方面實踐經驗在思想方法上作出的新概括，是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論、方法論的新提升，既是推進全面深化改革開放的內在要求，又是實現經濟高質量發展的客觀需要，也是應對國內外環境變化的必然選擇。
系統觀念體現唯物論和辯證法重要內涵
辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，也是系統觀念的理論源頭和邏輯起點。系統觀念內蘊的思想方法和工作方法，本質上就是辯證唯物主義的認識論和方法論。中國共產黨作為一個擁有9600多萬名黨員的大黨，正在從事著前無古人的建設中國特色社會主義的偉大事業，堅持用正確的世界觀和方法論來分析判斷形勢、指導各項工作，是不斷奪取新勝利的重要保證。
習近平總書記指出：“唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題、處理問題。”這啟示我們，只有運用系統思維和系統方法，才能發現和分析整體與部分、內部與外部之間的相互聯系和作用，才能從整體上綜合地、精準地考察事物，用以謀劃指導實踐。發展中國特色社會主義是14億多中國人民共同的歷史行動。中國共產黨作為領導這項事業的核心力量，必須在不同發展階段提出新的切實可行而且鼓舞人心的發展目標，以凝聚全黨全社會力量，為實現新的發展目標而奮斗。現在，我們黨團結帶領中國人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。新征程上，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，將系統觀念貫穿改革發展各領域，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設，把發展主動權牢牢掌握在我們自己手中。
推進各領域改革發展必須堅持系統觀念
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據新時代發展的新特點、新任務，從新的實際出發，提出了一系列新理念新思想新戰略，采取了一系列戰略性舉措，推進了一系列變革性實踐，實現了一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰；提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，我國經濟實力實現歷史性躍升；提出共建“一帶一路”、構建人類命運共同體等倡議，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。可以說，總結新時代十年的偉大變革，其中一條重要方法論就是堅持系統觀念推進各領域改革發展。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”這些重要論述概括了全面深化改革的目標、方法、要求，指明了堅持系統觀念推進各領域改革發展的重要意義。
全面深化改革是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。因此，必須堅持系統觀念，突出改革的系統性、整體性、協同性，統籌謀劃各個方面、各個層次、各種要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。
堅持系統觀念全面深化經濟體制改革。在這一過程中，要注重統籌協調，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力。要看到的是，中國特色社會主義制度是黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯系、內在協調、相互支撐的制度體系。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。因此，必須堅持系統觀念，使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也使各方面相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求，從各方面各領域推進國家治理體系和治理能力現代化。
堅持系統觀念全面深化政治體制改革。政治體制改革是其他各項改革的保證。在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，發展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。
堅持系統觀念全面深化文化體制改革。新征程上，要堅持系統觀念，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，廣泛踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，繁榮發展文化事業和文化產業，增強中華文明傳播力影響力。
堅持系統觀念全面深化社會體制改革。社會體制是社會建設的重要組成部分。全面深化社會體制改革，是讓發展成果更多更公平惠及全體人民的需要。加快社會體制改革，涉及方方面面，是一項系統工程，必須堅持系統觀念、一體推進。要加快教育體制改革，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育；實施就業優先戰略，健全就業促進機制，促進高質量充分就業；完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；健全社會保障體系，完善基本養老保險全國統籌制度，實施漸進式延遲法定退休年齡，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。
堅持系統觀念改革生態環境保護管理體制。在這一過程中，要建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，加強污染物協同控制；要建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；要完善污染物排放許可制，健全現代環境治理體系。
圍繞經濟高質量發展完善系統調節機制
國民經濟體系是一個完整的復雜的系統。保持國民經濟的平穩健康運行，需要堅持系統觀念，健全宏觀經濟治理體系，要求對反映經濟運行狀態的各種信息進行系統全面采集、分析、監控，并建立即時信息反饋機制。要根據經濟運行情況，運用財政、金融、價格等政策工具，不斷提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，以保持宏觀經濟的良好運行態勢。
推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮多方面因素。就當下而言，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。針對經濟運行中存在的突出問題，宏觀調控的一項重要任務是保持總需求與總供給大體平衡，從而為經濟增長提供均衡、持續、適度的拉動力，實現經濟平穩增長。經濟總量的增長和質量的提升是緊密結合、不可分離的。總量的增長要靠需求來拉動，質量的提升需要結構的調整優化來拉動。要通過增量調節，實現質量提升；通過質量提升，促進經濟增長。強調提高宏觀調控的前瞻性，就要對供給側結構性改革有進一步明晰的規劃，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提高全要素生產率，使年度調控措施與長期結構調整目標保持一致。同時，對經濟運行中可能出現的問題和外部沖擊要有應對預案。提高宏觀調控的針對性，就要找準制約經濟持續穩定發展的癥結所在，抓住釋放國內需求潛力和優化結構的著力點，綜合運用各種調控手段精準發力。提高宏觀調控的有效性，就要堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合。要根據對調控成效的動態評估，及時調整政策工具、政策組合和調控力度，進行適時適度調控，確保實現預期目標。宏觀調控不是要代替和削弱市場的作用，而是要運用市場機制，通過宏觀政策引導市場主體行為，實現預期目標。把政府的宏觀調控同市場機制有機結合起來，可以達到事半功倍的效果。
繼續把改善民生作為宏觀調控的出發點。治國有常，利民為本。消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民美好生活需要的直接體現。近年來，我們把擴大居民消費作為重點，推動消費結構持續優化，既提高了人民消費水平，增強了人民的獲得感，又提升了消費對經濟增長的拉動作用，取得明顯成效。應當看到，擴大消費仍有較大空間。我國目前正處于從生存型消費向發展型消費、享受型消費升級的階段，人們對醫療、健康、教育、休閑、旅游、信息、文化、社會保障、公共服務等的消費需求旺盛。農村居民的購買力亟待提高，農村的基本公共服務水平落后于城市，農村消費市場潛在需求巨大，需要通過實施鄉村振興戰略把潛在需求轉變為有效需求。要按照中央的要求和部署，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要加快農業現代化、鄉村建設步伐，推進農民工市民化、特色小鎮建設，激活蟄伏的發展潛能，釋放出我國經濟增長新動能，這將對保持經濟運行在合理區間發揮重要作用。
把深化供給側結構性改革、推動產業結構優化升級作為宏觀調控的重要任務。我國經濟發展空間大，可干的事情很多。按照供給側結構性改革的要求鼓勵投資，推動產業結構優化升級，增強經濟發展后勁，是宏觀調控的一項重要任務。在這一過程中，要實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持“專精特新”企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；要加快戰略性新興產業發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎；要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系；加快形成泛在、安全、高效的移動網絡，為發展人工智能、工業互聯網、物聯網等提供條件；要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群；要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發展新能源和清潔能源，全面提升可再生能源利用水平，扎實推進能源綠色低碳轉型。
改革開放以來，我們不斷改進宏觀調控，有效克服了經濟大起大落，實現了平穩持續發展。其中一條重要經驗就是在黨中央集中統一領導下，各部門密切配合、形成合力。踏上新征程，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，既要根據各項經濟工作任務的輕重緩急統籌部署，還要確保各項經濟政策同向發力，形成宏觀調控的政策合力。第一，宏觀政策要穩健有效。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。第二，微觀政策要持續激發市場主體活力。要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。第三，結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。此外，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。總之，只有堅持系統觀念，健全宏觀經濟治理體系，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，方能更好推動中國經濟行穩致遠。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問、中央政策研究室原副主任）
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執行編輯：柏 堯
