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報告解讀|扎實做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作
時間：2023-01-01 來源：安徽日報 作者：郭本純
黨的二十大報告明確指出：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。安徽聚焦黨的二十大部署要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，全面貫徹落實中央及省委決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。
遵循科學(xué)指引，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作戰(zhàn)略定位
習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻闡明了新時代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、政治任務(wù)、基本原則等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，為新時代機(jī)構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
提高政治站位。機(jī)構(gòu)編制工作事關(guān)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)頂層設(shè)計，事關(guān)黨的執(zhí)政資源配置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署。做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作，必須提高政治站位，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，自覺站在全局和戰(zhàn)略高度想問題、辦事情，讓機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局。
把握內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的二十大上所作的報告明確指出，扎實推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作，要把深化機(jī)構(gòu)改革作為重要抓手，把優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置作為重要保障，堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”，必須下大力氣解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
轉(zhuǎn)變工作理念。黨的二十大報告明確提出，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作，必須傳承和發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，勇于打破思維定勢，擺脫因循守舊，不斷推動工作理念、工作思路和工作方法創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制問題，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅強(qiáng)保障。
勇于實踐探索，積極構(gòu)建“一引領(lǐng)雙驅(qū)動”機(jī)構(gòu)編制工作新格局
機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作。安徽主動適應(yīng)形勢任務(wù)變化，始終堅持從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，緊密結(jié)合本省實際，大力探索實踐，積極構(gòu)建以職能體系建設(shè)為引領(lǐng)、以組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動的“一引領(lǐng)雙驅(qū)動”機(jī)構(gòu)編制工作新格局。
堅持職能體系建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化權(quán)責(zé)清單制度創(chuàng)新實踐。其一，首創(chuàng)“權(quán)力與責(zé)任互相對應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單“安徽模式”，重塑權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)“三位一體”的現(xiàn)代政府職責(zé)體系。其二，堅持公共服務(wù)“做加法”，中介服務(wù)“做減法”，構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為主干，以公共服務(wù)、行政權(quán)力中介服務(wù)等關(guān)聯(lián)清單為支撐的權(quán)責(zé)清單制度體系。其三，研究編制權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建立即時動態(tài)與年度集中調(diào)整相結(jié)合的動態(tài)管理機(jī)制，打造名稱、依據(jù)、類別、數(shù)量“四統(tǒng)一”的權(quán)責(zé)清單“全省一單”。其四，服務(wù)深化“放管服”改革，充分運(yùn)用“全省一單”建設(shè)成果，升級完善全省政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和通用化。
突出組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，不斷鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果。其一，探索縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域“三合一”改革，整合縣（市、區(qū)）設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，組建市場監(jiān)督管理局，打通市場全過程監(jiān)管通道。其二，全面完成省市縣三級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全，政府保障改善民生、防范各類風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定能力顯著增強(qiáng)。其三，完善加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，深化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，深入開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化編制管理創(chuàng)新，不斷推進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。其一，原創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池制度，依托機(jī)構(gòu)編制“大數(shù)據(jù)”平臺，建立“省級統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。二是深化教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵺`，開展本科高校編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)運(yùn)行情況系統(tǒng)評估，精準(zhǔn)對接職業(yè)教育發(fā)展需求，創(chuàng)新實施公辦幼兒園教職工“管理團(tuán)隊編制保障法”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。其三，服務(wù)長江“十年禁漁”，創(chuàng)新建立長江（安徽段）禁捕退捕專項編制周轉(zhuǎn)池，積極構(gòu)建漁政管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”機(jī)構(gòu)職能體系。
深入總結(jié)思考，創(chuàng)新推出機(jī)構(gòu)編制工作“三個轉(zhuǎn)型”新思路
黨的二十大明確提出：“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”。在構(gòu)建“一引領(lǐng)雙驅(qū)動”機(jī)構(gòu)編制工作新格局的實踐中，我們持續(xù)以創(chuàng)新思維推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作“三個轉(zhuǎn)型”，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅持“問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、管用有效”，加快機(jī)構(gòu)編制管理由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面。按照中央及省委部署要求，緊密結(jié)合安徽實際，始終把推進(jìn)制度創(chuàng)新擺在機(jī)構(gòu)編制工作突出位置，特別是圍繞國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度等，持續(xù)加大實踐探索力度，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。
由簡單增量向活化存量轉(zhuǎn)型。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源部署要求，進(jìn)一步深化“編制周轉(zhuǎn)池”制度實踐創(chuàng)新，積極探索各級各類編制資源實現(xiàn)科學(xué)配置的有效路徑，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配力度，做到向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向信息技術(shù)要編制，不斷提高編制使用效益。
由傳統(tǒng)管控向主動保障轉(zhuǎn)型。堅持圍繞中心大局，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)編制保障，服務(wù)長三角一體化發(fā)展，服務(wù)科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)，服務(wù)疫情防控，緊緊圍繞黨的政治路線、組織路線和中心工作，聚焦中央及省委重大決策部署，持續(xù)推動機(jī)構(gòu)編制資源同向配置，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與黨和國家中心任務(wù)同頻共振。
（作者系中共安徽省委組織部副部長、中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
