搜索
收藏
搜索
收藏
報告解讀|唐方裕：健全全面從嚴治黨體系
時間：2023-01-01 來源：光明日報 作者：唐方裕
黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”黨的全國代表大會報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是強化管黨治黨全面系統布局、協同高效推進的重大舉措，對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。我們要深刻領會，認真貫徹落實。
全面從嚴治黨需要體系化推進
我們黨作為長期執政的馬克思主義政黨和世界上第一大政黨，管黨治黨任務繁重，客觀上需要形成一個布局合理、內容科學、要素齊備、統一高效的全面從嚴治黨體系。形成這樣一個體系，是黨的建設制度機制更加成熟更加定型的重要標志，也是推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。
第一，黨的遠大目標和歷史使命，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為最高理想，把實現中華民族偉大復興作為歷史使命，團結帶領人民進行艱苦卓絕的斗爭，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。當前，實現中華民族偉大復興處于關鍵時期，黨正團結帶領人民意氣風發向著第二個百年奮斗目標邁進。我們黨立志于中華民族千秋偉業，致力于人類和平與發展崇高事業，奮斗之路還很長，要探索解決的課題還很多。習近平總書記強調，打鐵必須自身硬。黨的創造力凝聚力戰斗力，從根本上決定著黨的遠大目標和歷史使命的實現進程。只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，才能使我們黨永葆先進性和純潔性，引領中國特色社會主義巍巍巨輪劈波斬浪、一往無前。
第二，黨的隊伍的龐大規模和廣泛分布，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。我們黨一路走來，始終把建好隊伍作為自身建設的基礎性工作，不斷吸收新鮮血液，不斷推動組織覆蓋，著力鍛造先鋒骨干和戰斗堡壘，使黨保持旺盛生機和活力。截至2021年底，全黨黨員總數達到9671.2萬名，黨的基層組織共有493.6萬個，廣泛分布在各條戰線、各個領域。對于這樣一支規模龐大、層級多重、與社會各方面聯系密切的隊伍，在管黨治黨上必須有戰略的謀劃、系統的設計、完備的制度、配套的手段，否則就難以準確把握其基本特點、內在要求和發展變化，難以實現健康發展和整體優化，難以形成全黨統一意志和行動，最終就難以鞏固和發展黨的政治優勢、組織優勢，甚至可能成為一盤散沙，大而不強。
第三，黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都前所未有。黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在，前進道路上隨時可能遇到難以想象的狂風暴雨甚至驚濤駭浪。管黨治黨要適應全面建設社會主義現代化國家的需要，還有不少短板需要補上，還有一些突出問題亟待解決。只有更加全面地認識現狀、查找問題，更加深入地剖析原因、摸清癥結，更加系統地完善制度、采取措施，使全面從嚴治黨更加體系化，才能更好地以黨的自我革命推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保證黨能夠戰勝現實和潛在的一切風險挑戰，始終成為時代先鋒、民族脊梁、人民主心骨。
我們黨已經形成比較成熟的全面從嚴治黨體系
百余年來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強，黨的建設連點成線、織線成面，管黨治黨不斷體系化推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面從嚴治黨，在管黨治黨上更加注重整體推進、協同發力，推動形成了一個比較成熟的全面從嚴治黨體系。
第一，有系統的理論指導。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和重要優勢。在長期實踐中，我們黨創造性運用馬克思主義建黨原則，圍繞建設一個什么樣的馬克思主義政黨、怎樣建設馬克思主義政黨進行不懈探索，科學確定了黨的性質、宗旨、奮斗目標、思想路線、組織原則、領導制度，各個時期都注重把黨的建設實踐經驗凝練上升為理論指導，黨的幾代領導人都就管黨治黨作過大量論述，黨的建設成為一門相對獨立的科學。進入新時代，習近平總書記就全面從嚴治黨創造性提出一系列新思想新觀點新論斷。比如，關于堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，關于弘揚偉大建黨精神，關于堅持和加強黨的全面領導，關于以黨的自我革命引領社會革命，關于以黨的政治建設統領黨的各方面建設，關于堅持新時代黨的組織路線，關于強化黨組織政治功能和組織功能，關于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，關于嚴明黨的政治紀律和政治規矩，關于思想建黨和制度治黨相統一，關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，等等。這些論斷及其論述，精準把脈管黨治黨現實，深刻回答了黨的建設一系列重大問題，為全面從嚴治黨提供了系統而科學的理論指導。
第二，有完善的任務布局。黨的建設的內容和重點，有保持基本要素相對穩定的一面，也有適應黨的事業發展和黨的隊伍變化不斷調整完善的一面。回顧黨的自身建設歷程，改革開放前基本上是主要抓思想建設、組織建設、作風建設三大建設，改革開放后加強了制度建設，黨的十七大又把反腐倡廉建設納入總體布局。黨的十九大系統總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的創造性實踐，提出了新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。關于全面從嚴治黨，習近平總書記強調要堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。黨的二十大強調要落實新時代黨的建設總要求。可以說，新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨“六個從嚴”的要求，從根本上完善了全面從嚴治黨的任務布局。
第三，有健全的制度設計。我們黨在各個時期，都制定了一系列管黨治黨的制度文件。從黨的一大通過黨的第一個綱領、黨的二大通過第一部黨章，到1941年專門作出關于增強黨性的決定、1948年專門建立請示報告制度，再到新中國成立之后作出關于增強黨的團結的決議、改革開放之后出臺關于黨內政治生活的若干準則，我們黨堅持不懈抓黨的制度建設，發揮了法規制度立規矩定遵循的根本之策、長遠之策作用。進入新時代，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規治黨，前所未有重視和加強黨內法規制度建設，新制定修訂的黨內法規占比超過70%，現行有效黨內法規近4000部。在建黨100周年時，我們黨宣告形成比較完善的黨內法規體系。制度治黨、依規治黨的大力加強，實現了黨組織工作活動和黨員、干部行為全面有規可依、有章可循，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規范。
第四，有配套的工作抓手。長期以來，我們黨在管黨治黨實踐中，堅持因時因勢、因人因事施策，點面結合、上下協力，采取了很多行之有效的實招硬招，積累了豐富的“開鎖”、“過河”經驗，形成了功能齊全的“工具箱”。比如，開展黨內集中教育，包括延安整風、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等。比如，開展整黨，包括1947年至1949年整黨，主要解決一些地方黨組織特別是農村基層黨組織存在的思想、作風、成分不純問題；1951年至1954年整黨，重點解決黨內驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風問題；1983年至1987年整黨，以統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織為基本任務。比如，對黨員干部特別是領導干部加強經常性教育管理監督，包括嚴肅組織生活、定期培訓、政治審查、民主評議、考核考察、報告個人事項等。比如，有針對性地反對不正之風，包括新中國成立后不久的“三反”、“五反”，黨的十八大后的持續反“四風”等。比如，開展專項整頓，包括持續整頓軟弱渙散基層黨組織，全面清理整頓黨政機關和軍隊辦企業等。比如，以堅決的態度反對腐敗，各個時期都嚴厲查處了一批腐敗典型案件，新時代10年反腐力度和成效翻遍中國二十四史都找不到。比如，實行黨建工作責任制，包括層層明確管黨治黨主體責任和監督責任，常態化部署黨建工作重點任務和措施，加強黨建工作督促檢查、考核評價和問責追責等。黨的十八大以來，我們黨綜合運用這些工作抓手，打出管黨治黨“組合拳”，打掉了寬松軟、打出了嚴緊硬，打贏了一場接一場全面從嚴治黨戰役。特別是加強黨中央集中統一領導，出臺中央八項規定及其實施細則，加強派駐監督和政治巡視，深入開展反腐敗斗爭，全面開創了我們黨革命性鍛造的新局面。
以上幾個方面，撐起了管黨治黨的“四梁八柱”，表明我們黨已經形成比較成熟的全面從嚴治黨體系。放眼全世界，沒有任何一個其他政黨能像中國共產黨這樣從嚴管黨治黨，能像中國共產黨這樣擁有如此科學嚴密的全面從嚴治黨體系，這是我們黨的一大顯著優勢和制勝密碼。
適應新時代新征程形勢任務需要健全全面從嚴治黨體系
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新征程上，我們必須保持“趕考”的清醒和堅定，深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，守正創新健全全面從嚴治黨體系。習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。健全全面從嚴治黨體系，要認真貫徹落實這一重要指示要求，始終圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊扣落實黨的二十大關于全面從嚴治黨的戰略部署，加強謀劃實施，切實做到領域過程對象全覆蓋、教育制度監督齊發力、標準質量效果共提升。
第一，領域過程對象全覆蓋。這是落實全面從嚴治黨“基礎在全面”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，首先要在“全面”上下功夫，繼續拓展從嚴治黨的廣度和深度。領域全覆蓋，就是全面從嚴治黨要覆蓋黨的各方面建設，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭，覆蓋黨的建設各方面工作，不能以為全面從嚴治黨就只是正風肅紀反腐。過程全覆蓋，就是全面從嚴治黨要貫穿于各級黨組織管黨治黨謀劃、部署、實施、督促、考核、問責等各個環節，貫穿于黨的建設各方面工作鋪陳展開的每一時段。對象全覆蓋，就是全面從嚴治黨要面向全體黨員和各級黨組織，做到管全黨、治全黨，特別是抓住“關鍵少數”，管好各級黨員領導干部特別是高級干部，不能在管黨治黨上有任何特殊的組織和個人。領域過程對象全覆蓋，要求統籌推進全面從嚴治黨，抓緊補短板、強弱項，使各領域相互協同、各環節緊密銜接，避免出現缺項漏項，徹底消除死角盲區，切實把所有黨員和黨組織都管住管好。
第二，教育制度監督齊發力。這是落實全面從嚴治黨“關鍵在嚴”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，要在“嚴”上持續用力，營造嚴的氛圍，采取嚴的措施，不斷豐富和深化從嚴管黨治黨的方式手段。教育上發力，就是要更加重視教育的作用，著眼于提高思想認識、形成思想自覺，堅持不懈加強黨的創新理論武裝，深入開展理想信念教育，引導黨員干部不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養，堅守共產黨人精神高地。制度上發力，就是要更加重視制度的作用，著眼于規范行為、制約權力、激勵擔當，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度的權威性和執行力，進一步為全黨確立精準的行為規則和行為邊界，促使廣大黨員認真履行義務、鄭重行使權利，促使各級黨組織勤勉履行職責，確保全黨行動統一、步調一致。監督上發力，就是要更加重視監督的作用，著眼于及時發現和有效解決黨內存在的各種問題，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督和民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，強化責任追究，嚴厲懲治各種違規違紀行為，使各級黨組織和廣大黨員干部勇于開展批評和自我批評、樂于接受各方面監督。教育制度監督齊發力，要求全面從嚴治黨綜合施治、立體施策，讓各項措施和手段各盡所能、各展其長、相互配合，同時發力、同向發力、形成合力，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
第三，標準質量效果共提升。這是落實全面從嚴治黨“要害在治”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，要在“治”上更加用力，采取標本兼治、針對性更強的舉措，確保全面從嚴治黨各項任務和部署不折不扣落實落地，實現黨的建設高質量發展。標準提升，就是要把全面從嚴治黨各項工作的目標定得更高一些，無論定性要求還是定量要求都追求“跳起來摘桃子”的狀態，同時各方面標準都要嚴格遵照執行，不能降格以求或者各行其是。質量提升，就是要使管黨治黨的各項政策、各項舉措都經過深入調研和充分論證，各項工作、各個環節都抓得很扎實、有質量，確保黨的建設全部理論和實踐都適應形勢任務發展要求，符合管黨治黨規律，能夠有效破解黨的建設難題。效果提升，就是要突出管黨治黨的效果導向，使黨的建設一切努力都不做無用功，而能最終體現到黨組織功能的普遍強化上，體現到黨員作用的充分發揮上，體現到黨內深層次矛盾和突出問題的有效解決上，體現到黨群干群關系的持續改善上，體現到黨的創造力凝聚力戰斗力的不斷提高上，體現到黨的執政地位更加鞏固、黨的事業更加興旺發達上。標準質量效果共提升，要求以標準質量效果為標尺評價全面從嚴治黨優劣得失，高度警惕并堅決糾治管黨治黨中的形式主義、官僚主義，反對擺花拳繡腿、做表面文章，防止看起來熱熱鬧鬧、實際上成效寥寥。要通過真抓實干、務求實效，不斷提高全面從嚴治黨水平，使新時代黨的建設新的偉大工程為進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想提供更加堅強的保證。
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
