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學習實踐|安徽蒙城：十年磨一“田”
時間：2023-01-01 來源：安徽日報 作者：武長鵬 胡衛國
初冬，麥苗才露尖芽，孕育來年的希望，給廣袤的皖北鄉村帶來一片生機。
“我的合作社包了9000多畝地，過去真不敢想。”在蒙城縣板橋集鎮大苑村，王蘭鋒農機服務專業合作社負責人王蘭鋒告訴記者。
王蘭鋒的這番感慨，源自蒙城縣持續十年推進“一塊田”改革。
黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。今年以來，蒙城縣在“一戶一塊田”改革的基礎上，推進“一村兩作區”改革創新，在不改變土地承包關系和農戶確權面積的前提下，以自然村為單位，將土地分為自種區與流轉區，進一步盤活土地資源，提高土地綜合利用率和規模效益，既筑牢糧食安全根基，又為特色農業發展探出新路。
蒙城縣小辛集鄉的綠巨人設施農業基地。
田地碎片化制約農業現代化
——傳統耕作模式制約農村生產力發展，不利于良種、科技普及，不利于調動農民生產積極性
10年前，蒙城縣在全縣范圍內推廣“一戶一塊田”，在政府引導、村民自愿的基礎上，將原先每戶零散的地塊合并成一塊，改變二輪土地承包以來的農村土地碎片化問題，從而為農業生產現代化打下基礎。
1994年，蒙城縣與全國各地一樣，開展了土地二輪承包，受土地等級和生產基礎設施等因素影響，采取地塊“肥瘦”和遠近搭配的方式，按照“一、二、三”等級將土地承包到戶。為了公平，三個等級的土地分成數塊分到每一個農戶。
當年種地成本高，收入僅能滿足溫飽，村里年輕人紛紛外出務工，“誰來種地”成為困擾基層干群的一道難題，糧食安全受到挑戰——
“地塊多，當年不覺得麻煩，因為沒有機械化，都是牽著牛耕種。”王蘭鋒告訴記者，在他的記憶里，當年家家養黃牛，每到午收、秋收時，人們拿著鐮刀，推著獨輪車、架車穿梭于田間。學校放農忙假，家里男女老少齊上陣，牛拉人挑，每家15畝左右的小麥從收割到晾曬、歸倉，需要1個月時間。
王蘭鋒說，到了2000年前后，村里外出打工的人逐漸增多，承包地撂荒漸增。
王蘭鋒的弟弟王蘭振，如今是村里的果蔬種植大戶，他流轉了400畝土地。當年，他也是外出務工青年中的一員。
“我在溫州干泥瓦匠，一天掙30元，一年去掉生活消費，過年回家能帶回三四千元。”王蘭振說，外出務工掙錢成了大部分村民的主要收入來源，種地的意愿越來越低。
把土地免費給親戚種，或者象征性地一年收個百八十元，這樣的事在村里司空見慣。王蘭振清楚地記得，有一位叫黃金彪的村民，去陜西打工后，把老婆孩子都接走了，土地給了哥哥種，后來更是連戶籍都遷走了。
“當年很多田塊連路都沒有，給親戚朋友種的地，只能‘看天收’，收成很差。”王蘭振說。
隨著農業機械化的推廣，土地碎片化嚴重制約了生產力的發展，村民自發調整互換土地，激起改革“一池春水”——
2006年免除農業稅后，王蘭鋒和朋友合伙買了“小四輪”拖拉機，平時拉砂石，農忙時耕地。2010年，王蘭振回到家鄉跑運輸，和哥哥一起種地，購買了聯合收割機，農忙時靠機收賺錢。
“田地太碎了，很多地方收割機下不去，收一戶的麥子，往往要跑七八個田頭。”王蘭振告訴記者，在路上浪費掉的油錢，不僅使農戶付出更高的成本，也大大降低了農機使用效率。
為了便于耕作，部分鄉鎮的少數農民在承包地面積和所有權不變的基礎上，自發開展土地互換，這個辦法受到蒙城縣有關部門的重視。經過試點和調研，2013年夏，該縣出臺了“一塊田”改革相關文件。這時，王蘭振已當選為村“兩委”干部，拿到文件后，他跟著學起來。
經過評定土地登記，劃定互換比例；村民集體討論，確定互換方案等程序，實現每戶由六到十塊耕地變成一塊，有利于機械化耕作、良種普及以及土地流轉，從而激活農村產權交易市場……通過學習文件和實地考察，大苑村“兩委”干部們眼前一亮：原來還可以這樣種地！
通過前期宣傳動員，大苑村六成以上村民都對“一塊田”舉手贊成。于是，做好持反對意見的群眾思想工作，成為“一塊田”改革能否落地的關鍵。
“部分群眾不同意，這說明他們對‘一塊田’的好處還不夠了解。”王蘭振說，經過細致工作，持反對意見的群眾被分為三類，第一類是一等地多，不愿拿出來；第二類是自家通過開荒等方式多種了地，不愿按照農村土地承包經營權證上的面積重新分；第三類是對自家土地照料得好，擔心失去熟地。
當時的他們還不知道，后來的“一塊田”改革，不僅給家家戶戶帶來更可觀的收入，還給農業現代化提供了“深厚土壤”，為全面推進鄉村振興提供了堅實支撐。
蒙城縣板橋集鎮雙鹿村種植大戶采收冬瓜。
小田變大田不是簡單“1+1”
——土地資源的重新整合，使農村土地身價倍增，新一代農民“大顯身手”，種糧積極性空前高漲
2014年，王蘭振與村“兩委”干部們在各自包保的村民組召開大會，圍繞“一塊田”改革，向持反對意見的村民講法律、講收益、講感情。
“從法律上說，多開的地也是集體所有，不存在所謂‘荒地’。”王蘭振告訴村民，進行高標準農田建設后，會修水泥路、打機井、深耕農田，打破了不同地塊的等級區別，今后的收益只會更高。
“‘一塊田’改革關乎每一個人的切身利益，若是因為一兩戶不愿意就擱置了，傷感情更傷鈔票。”王蘭振坦言。
最終，“一塊田”改革在大苑村獲得高票通過。到2016年底，全村95%以上的農戶實現了家家只有“一塊田”。
小田變大田，表面上是簡單的重整與合并，實際效果形成“1+1>2”的疊加效應，解決了誰來種糧的問題后，村民又開始探索怎樣種出好糧——
“最直觀的好處是土地變多了。”大苑村黨委書記黃金明告訴記者，經過重新丈量，統籌解決了農戶承包地塊四至不清、面積不實等問題，全村耕地比改革前多出1500畝。數據顯示，小田變大田后，由于減少了壟溝、生產路、閑置地等無效面積，蒙城縣新增可耕地32.4萬畝，比改革前增加17.7%；進行高標準農田治理后，土地取消了等級差別，紛紛開啟高產模式。
怎樣種田才能帶來高效益？2016年，看準了“一塊田”改革帶來的機會，王蘭鋒與王蘭振兄弟倆成立了農機服務專業合作社。由過去的開農機打零工到成片托管土地，新一代農民在新時代的農業舞臺上開始“大顯身手”。
合作社由王家兄弟牽頭，外加10余位村民“帶機”入股，每年參與分紅，并逐漸擴大規模。為服務好托管的9000余畝耕地，合作社先后投入200萬元，購置了各類大小農機近200臺（套）。
“正常年收入超100萬元，好年景還不止。”王蘭振說，相比過去外出當泥瓦匠，如今與哥哥一起干農機合作社，流轉土地搞特色農業，才算是掙到了錢。
“一開始只管耕、種、收，到2020年，擴大到供、耕、種、管、收、售‘六位一體’全程農事托管服務。”王蘭鋒說，全村15500畝耕地，由3個農機合作社全程托管，全部實現了農業機械化。至2021年，蒙城縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達99.83%，被農業農村部確定為“全國農業社會化服務創新試點縣”。
一方面是農機合作社逐步發展壯大，另一方面是通過高效田管，糧食畝產連創新高。
走在村里，記者聽到群眾議論最多的是今年糧食產量創了新高，糧價也讓村民滿意。
村民魏良飛種了15畝小麥，今夏畝均產量約600公斤，按市場價每公斤3.2元計算，僅小麥收入就達28800元，再加上秋季玉米的收入，他第一次從種地獲得4萬元年收入。
魏良飛平時在外打工，土地托管給了農機合作社，通過“六位一體”服務，種子、農藥、化肥又省下一大筆錢。
“多虧了‘一塊田’改革，當年投票贊成是對的，村干部沒騙我。”魏良飛高興地說，因為有了“一塊田”，才有了后來的農機大托管，他才能當好“甩手掌柜”。
種地更劃算了，農民熱情高漲，與土地的感情更深了。
在相關政策支持下，蒙城縣向改革“深水區”繼續挺進，摸索出“一村兩作區”的經營模式，進一步激活現代農業的新動能——
2017年，中央一號文件提出“積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種”。蒙城縣自發的改革接上了“天線”，改革創新的底氣更足了。目前，該縣完成“一塊田”改革的面積達165.76萬畝，占全縣承包地確權總面積的76.6%；適度規模經營面積126.3萬畝，占比58.4%。
“一塊田”改革的紅利催化和釋放了土地的貢獻率，創新的步伐繼續向前。今年初，蒙城縣在“一塊田”改革基礎上，又在29個行政村的17.12萬畝土地上開展“一村兩作區”試點。
“中央說要發展農業適度規模經營，這直接體現在土地流轉上。”黃金明向記者介紹，“一塊田”改革后，隨著土地產出攀升，農民更愿意種地了，為了平衡農戶種地與土地流轉的關系，村里以自然村為單位，將土地分為自種區與流轉區。
在自種區，家家一塊田，利于農業機械化服務；在流轉區，整片劃給大戶經營，發展特色農業種植。
“這個政策既有利于土地流轉，也尊重了農民意愿，一舉兩得。”黃金明說，全村約2000畝土地劃為流轉區，土地原承包戶每年除了每畝800元至1000元的地租，還能優先在流轉區務工，又是一筆收入。
“多虧了搞‘一塊田’，讓我越老越享福。”大苑村70歲的村民魏良光說，他家的16畝地全部劃為“兩作區”流轉給了大戶，每畝地一年1000元租金，村里還幫他找了公益崗位，每個月給他600元。如今一年超過2萬元的純收入，讓他的日子越過越舒坦。
今年午季，蒙城縣白廟村“一塊田”豐收場景。
一子活全局多元發展添動能
——制約鄉村用地的瓶頸得以突破，特色產業綻放活力，新型集體經濟快速壯大，農村農業發展大有可為
“村里發展遇到的各種困難和問題，歸根結底是土地問題。”大苑村第一書記李剛強說，“小田變大田，一村兩作區”猶如關鍵的棋子，一子落下后，激活了土地，搞活了全局。
除了參與哥哥的農機合作社，王蘭振還流轉了400畝土地，種植黃桃、小香蔥和萵筍。
“碭山的果樹專家負責管理黃桃，簽了銷售合同，除了摘桃要請村民，別的不用我操心。”王蘭振說，前幾年“一塊田”改革，他帶頭流轉土地，今年“一村兩作區”改革后，流轉的土地連成片，使得田管的成本進一步降低。
制約農村發展的土地問題，在“一塊田”改革后得到紓解，村里有地，農民有“金點子”，各類新產業紛紛落戶——
“未來，我計劃把無人噴藥機、智慧水肥灌溉等應用到流轉地上。”王蘭振說，在耕種、灌溉、收割等環節更好地發揮智慧農業的作用，持續降低生產成本的投入。
“這幾天收獲最后一季萵筍，就準備過冬養地了。”王蘭振介紹，去年果蔬經營總收入150余萬元，其中40余萬元兌付村民工資。
今年初，浙江臺州的一家公司來到大苑村，在流轉區流轉了400余畝土地種植西藍花。按照合同，每年付給村民950元/畝的流轉費，再付給村里50元/畝作為集體經濟收入。
土地活了，村里產業發展多元化成為可能。“一塊田”改革將各自然村零散的建設用地重新整合，為大苑村貢獻了120余畝連片建設用地。
“村里經過規劃，用這塊地建設了新的黨群服務中心、文化大禮堂、休閑文化廣場，還建設了標準化廠房。”李剛強說，如果沒有“一塊田”改革，要在農村獲得如此大片的建設用地，無異于“天方夜譚”。
近幾年，大苑村通過招商引資，在村建設用地上建起了3家企業，近日還通過爭取上級項目資金，建設了一座集產品包裝、品牌推廣、快遞收發、電商運營、直播帶貨等功能為一體的電商服務中心，為企業服務。
一子落，萬物生。蒙城縣十年磨一“田”，為農業農村發展打開了新空間和新格局——
今年“雙十一”期間，記者來到位于大苑村的蒙城縣浩仕力清潔用品廠，負責人趙燕青正為新廠內部設施建設忙得不可開交。2017年，趙燕青返鄉創立了清潔用品廠，年銷售額近2000萬元，提供穩定就業崗位30余個，銷售旺季可帶動用工近100人，每年為村集體經濟創收2萬元。
“新的電商服務中心就要投入使用了，有2000平方米，還能向上拓展空間，足夠用了。”趙燕青說。
板橋集鎮也在依托大苑村電商綜合服務中心，統籌全鎮電商資源向大苑村集聚，引進專業電商團隊進行管理運營，把電商產業打造成為鄉村經濟高質量發展的新引擎。
在浩仕力清潔用品廠西側，是付維廣的華味食品有限公司。這幾天，付維廣正在調試新購置的污水處理設備。
“生產規模越來越大，原來的設備跟不上。”付維廣說，當初來建廠時就說好了，一定不能給村里帶來污染。
前幾年，付維廣一直在縣城附近辦廠，但是員工流動大，導致生產不穩定。
“我的公司生產脫骨雞爪、捆蹄和豬頭肉，給雞爪脫骨全靠人工，技術含量不低。”付維廣說，他看中大苑村，一是有穩定的員工，不會輕易跳槽；二是有電商服務中心，物流不是問題；三是村干部的發展思路好，服務也很到位。企業剛落地，村里就協調供電部門，安裝了一個400千瓦的變壓器。
“做肉食品要建冷庫，耗電量比較大。”初次接觸付維廣，李剛強就注意到了“關鍵細節”，并很快落實在行動上。今年6月，華味食品有限公司正式投產，至11月初，已有1000余萬元營銷收入。
付維廣的到來，不僅為大苑村培訓了20余位熟練工，解決了村民家門口就業問題，村里還以土地入股，每年分紅2.4萬元，進一步增加了集體經濟收入。
“剛開始生產，產能還在持續釋放，明年正常情況下，能夠實現5000萬元產值。”付維廣說，受疫情影響，企業剛落地就遇到資金周轉難題，村里第一時間上報到鎮里，在鎮村協調下，不到半個月就“貸”來了130萬元低息貸款。
“小田變大田，一村兩作區”在大苑村的生動實踐，有效盤活了農村土地資源，促進土地要素的有效、高效流轉，“聚變”效應激活農業農村發展新動能。
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
