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為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障
時(shí)間：2023-07-28 來源：光明日?qǐng)?bào) 作者：丁晉清
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，并對(duì)全面依法治國(guó)作出重大決策部署。這些重要論述和重要舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，充分彰顯了全面依法治國(guó)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，充分彰顯了法治在現(xiàn)代化進(jìn)程中的引領(lǐng)保障功能。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的最高原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。
積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化須臾離不開憲法的保障。我國(guó)憲法中明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。我國(guó)憲法堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，維護(hù)和鞏固根本領(lǐng)導(dǎo)制度，確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，牢牢把握歷史主動(dòng)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
對(duì)法治建設(shè)作出專章部署。黨的二十大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，牢牢確立黨在全面依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障，彰顯了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以法治力量更好保障黨實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
2.全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民
中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。法治是安邦固本的基石，現(xiàn)代化任務(wù)越是艱巨和復(fù)雜，越要厲行保障和維護(hù)人民利益的法治。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民作為全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，把為人民謀幸福作為全面依法治國(guó)的根本價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持法治的根基在人民，全面依法治國(guó)根本目的是依法保障人民權(quán)益，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；提出“人民幸福是最大的人權(quán)”，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，推動(dòng)尊重保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位覆蓋。這些都體現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值取向，在實(shí)踐中得到充分貫徹。
積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，以法治之力增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平法治思想以不斷滿足人民美好生活需要作為法治改革與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，將積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待作為新時(shí)代法治建設(shè)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)保障人民權(quán)益相關(guān)立法。如頒布實(shí)施民法典，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
以法治保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，凝聚起現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的根本保證。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，讓法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民。把堅(jiān)持法律面前人人平等體現(xiàn)在立法司法執(zhí)法守法各個(gè)方面，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，深化司法體制綜合配套改革措施，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，依法糾正重大冤錯(cuò)案件，完善法律援助、司法救助、國(guó)家賠償?shù)戎贫龋袑?shí)解決好老百姓打官司難問題，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格公正司法，守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
3.在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家
一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家；一個(gè)國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，治國(guó)理政須臾離不開法治。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治作為現(xiàn)代化治理的基本方式，是深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，要求更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為新征程上全面依法治國(guó)提出了更新的使命、更高的要求、更系統(tǒng)的布局，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更堅(jiān)實(shí)的法治保障。
推動(dòng)制度更加成熟更加定型，以法治固根本。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。黨的十八大以來，我們突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，有力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。
創(chuàng)制普遍適用、一體遵循的制度規(guī)范，以法治穩(wěn)預(yù)期。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，完善分配制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)依法加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
通過憲法法律對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，以法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，法治化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)和有力保障。如，完善國(guó)家安全法治體系，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化；完善中國(guó)特色軍事法治體系，堅(jiān)持依法治軍；完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法等，推動(dòng)法治化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，把社會(huì)主義法治建設(shè)提升到更加廣闊的境界。
4.運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益
中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記以宏大的國(guó)際視野和世界眼光，提出推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化主張，深刻揭示人類法治文明發(fā)展規(guī)律，為全球治理體系變革，構(gòu)建民主、公正、合理的國(guó)際法治秩序提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧，同世界人民一起攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造和平國(guó)際環(huán)境。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。面對(duì)世界百年未有之大變局，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)全球治理體系變革，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入法治力量。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，維護(hù)世界公平正義與和平安全。完備的涉外法治體系是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障，也是捍衛(wèi)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的必然要求。強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)際制度性權(quán)力和秩序主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位和作用，要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界公平正義與和平安全。在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，著力加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，積極參與國(guó)際法治進(jìn)程，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)新生的規(guī)范需求，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，探索國(guó)際規(guī)則和機(jī)制的守正創(chuàng)新，提高涉外工作法治化水平。完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)體系，制定完善涉外執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，增強(qiáng)涉外法治斗爭(zhēng)能力，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。
踐行共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化公正化。當(dāng)前，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要積極參與國(guó)際規(guī)則制定。習(xí)近平總書記深刻把握人類政治文明發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了共商共建共享的全球治理觀，提出中國(guó)必須積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化公正化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。作為全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，中國(guó)始終從維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則出發(fā)，帶頭做國(guó)際法治倡導(dǎo)者和維護(hù)者，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)共同推動(dòng)構(gòu)建公平正義的全球治理體系，為世界法治文明和全球治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，書寫人類命運(yùn)與共的“中國(guó)答卷”。
（作者：丁晉清，系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
