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促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化
時間：2023-08-01 來源：光明日報 作者：刁琳琳
我國疆域遼闊、地域類型多樣，不同地區(qū)資源承載力、環(huán)境容量、市場條件、人口狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異顯著，決定了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的短板弱項將長期存在。黨的二十大報告圍繞“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出戰(zhàn)略安排，提出“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”等總體部署。這些舉措體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用，為新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要遵循。
新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新的內(nèi)涵特征
新中國成立以來，針對不同歷史時期特定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，我國區(qū)域戰(zhàn)略重點與規(guī)劃重心多次調(diào)整和演變，區(qū)域政策邏輯始終指向“彌合區(qū)域發(fā)展差距”的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考與系統(tǒng)謀劃，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列新的重大判斷、新的理論概括、新的戰(zhàn)略安排。這些新思想、新觀點、新論斷、新舉措深刻闡釋中國重大區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)象的產(chǎn)生原因和發(fā)展邏輯，豐富了新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，成為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。我國的區(qū)域戰(zhàn)略總體布局也隨之向全面協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)實施轉(zhuǎn)變。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國以改革創(chuàng)新為抓手、以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)為重點，深化、細化、實化區(qū)域政策，打造了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊、跨流域重大戰(zhàn)略。這些區(qū)域重大戰(zhàn)略與總體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略并進，形成了以“多極主導(dǎo)”實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的基本路徑，正在重塑中國區(qū)域經(jīng)濟格局。
新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展進程中，均衡與非均衡、協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)的發(fā)展矛盾始終存在，區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟規(guī)律作用的因素。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)“承認客觀差異，不能搞一刀切”。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在從全面小康邁向共同富裕的階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)從“解決區(qū)域性整體貧困”轉(zhuǎn)向“在發(fā)展中促進相對平衡”，“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事”始終是貫穿其中的科學(xué)方法論。必須順應(yīng)區(qū)域發(fā)展各系統(tǒng)在時序上有先有后、程度上有高有低、速度上有快有慢的規(guī)律，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的“相對平衡”。一方面，立足各地區(qū)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)勢互補、優(yōu)化發(fā)展的路子，促進區(qū)域關(guān)系和諧一致、形成平衡結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，確保發(fā)展成果惠及全體人民；另一方面，充分尊重區(qū)域經(jīng)濟分布的集聚性特征，發(fā)揮好強勁活躍增長極的主引擎作用，促進各類要素向發(fā)達地區(qū)中心城市高效聚集、充分涌流，持續(xù)提升樞紐型區(qū)域創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，最終形成以中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵特征是精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量協(xié)調(diào)和可持續(xù)協(xié)調(diào)。一是精準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對以往的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進行了完善與具體化，規(guī)劃及政策制定更加注重精準(zhǔn)性、有效性、差異化，即遵循“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，針對微觀主體、突出問題和重點區(qū)域制定跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，對特殊區(qū)域采取特殊具體政策，形成基于小尺度空間單元的梯度化、多層次的發(fā)展戰(zhàn)略，強化對同類型區(qū)域的統(tǒng)一指導(dǎo)。二是高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮有條件的地區(qū)在探索區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)示范作用，將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，跨區(qū)域聯(lián)通人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等各類要素，統(tǒng)籌制度、政策、體制、機制，覆蓋總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，以核心區(qū)域輻射聯(lián)動周邊區(qū)域，推動形成更高質(zhì)量的“區(qū)域一體化經(jīng)濟”。同時，高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價必須以是否有利于促進共同富裕作為重要標(biāo)準(zhǔn)，以各區(qū)域人民是否獲得相對均衡的生活水平作為檢驗區(qū)域政策成效的評判標(biāo)尺，在動力、指標(biāo)、考核體系建設(shè)等方面率先突破，使最廣大人民群眾能夠最終受益于協(xié)調(diào)發(fā)展成果。三是可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，新時代推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須針對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源型地區(qū)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的長效合作機制，促進地區(qū)層面資源的高效集約利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟增長的整體協(xié)同，最終推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的格局。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實中國式現(xiàn)代化根基
推進區(qū)域市場一體化。區(qū)域市場一體化，強調(diào)規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、市場監(jiān)管共治，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。只有通過市場一體化聚合起強大的區(qū)域市場，在此基礎(chǔ)上形成國內(nèi)超大規(guī)模市場，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動力。為此，一是完善區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施。推動區(qū)域內(nèi)市場基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，通過高效構(gòu)建一體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同提升物流網(wǎng)絡(luò)運營能力、合力優(yōu)化商貿(mào)流通體系、同步推進公共資源交易一體化等舉措，優(yōu)化要素資源流通環(huán)境，為建設(shè)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅實支撐。二是完善公平開放透明的區(qū)域市場規(guī)則。逐步實施區(qū)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理妨礙公平競爭、造成市場分割的“土政策”，大力提升營商環(huán)境市場化、法治化、便利化水平，形成與國際接軌的制度性、程序性規(guī)則，促進商品要素在更大范圍內(nèi)自由流動。三是探索建立跨區(qū)域利益調(diào)控平衡機制。以“共擔(dān)成本、共享收益”為基本原則，嘗試在區(qū)域間的企業(yè)遷移過渡性稅收分享制度、以居住地為基礎(chǔ)的個人所得稅分享制度、跨行政區(qū)域財政結(jié)算等方面率先突破，實現(xiàn)各方利益均衡，激發(fā)區(qū)域市場一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。
完善區(qū)域發(fā)展政策體系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，應(yīng)不斷提升各種機制間的聯(lián)動性和協(xié)同性，構(gòu)建高質(zhì)量一體化的區(qū)域制度體系。一是完善一體化的區(qū)域治理機制。深化技術(shù)市場融通合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作、通關(guān)便利化、基本公共服務(wù)政策銜接、建設(shè)用地指標(biāo)跨省市交易等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加強區(qū)域政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價格等方面政策的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系。二是建立都市圈協(xié)同發(fā)展機制。以促進超大特大城市與周邊市縣同城化發(fā)展為方向培育現(xiàn)代化都市圈，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、功能產(chǎn)業(yè)向周邊延伸，形成高頻度、大規(guī)模、緊密聯(lián)結(jié)的要素流動網(wǎng)絡(luò)；以都市圈為基本空間單元建立區(qū)域協(xié)同組織機制、規(guī)劃統(tǒng)籌機制、制度協(xié)調(diào)運作機制、財政收支平衡機制；科學(xué)有序分類推進中心城市、區(qū)域大都市、次級核心城市、重要節(jié)點城市建設(shè)，形成職住協(xié)同、要素互補、一體聯(lián)動的都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點，提升縣城和中心鎮(zhèn)的集聚效能及輻射帶動能力，在完善城鄉(xiāng)土地制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度等方面重點發(fā)力，以城鄉(xiāng)融合促進區(qū)域經(jīng)濟整體良性發(fā)展。
強化區(qū)域空間治理。一是基于區(qū)域生態(tài)安全維護目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)和國土空間保護，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系；抓好用途管控指標(biāo)體系建設(shè)，設(shè)置生態(tài)紅線保護底線指標(biāo)，通過約束性指標(biāo)和管控邊界推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等逐級落實落地；嚴格落實“三區(qū)三線”等管控要求，明確不同區(qū)域空間開發(fā)建設(shè)行為準(zhǔn)入條件，實施分級分類負面清單管控，健全用途管制機制。二是以省際交界地區(qū)規(guī)劃管控為重點，探索城市群大尺度空間治理模式。探索“多規(guī)合一”全域保護的大尺度空間規(guī)劃和跨區(qū)域空間治理模式，形成一套切實可行的管控體系，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“四統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控）、利益公平分配和要素自由流動。
（作者：刁琳琳，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中共北京市委黨校決策咨詢部主任、教授）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
