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如何理解產業體系自主可控
時間：2023-08-14 來源：經濟日報 作者：王成仁
新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“順應產業發展大勢，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力”“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。這為我們加快建設現代化產業體系指明了方向。
自主可控，是指對產業鏈供應鏈的關鍵環節具備較強的把控力；安全可靠，是指產業鏈供應鏈能夠在面臨挑戰時確保安全穩定運行；競爭力強，是指產業發展在全球競爭中處于優勢地位。其中，實現產業體系自主可控，是構建現代化產業體系的重要基礎和前提。“可控”在本質上就是確保安全，體現為產業鏈供應鏈風險在可控范圍內，對鏈條上的各環節、各主體、各要素具有一定的控制力和影響力，能確保產業鏈供應鏈平穩運行，在特殊時期保障基本安全。這既涉及原料、零部件、生產設備、機械裝備等實物資產的供應，也涉及技術、軟件、知識產權等無形資產的供應。“自主可控”就是通過“自主”的方式達到“可控”的目標。產業鏈是否可控，取決于所面臨風險水平的高低，即產業鏈各個環節遭到破壞或中斷供應的風險有多大，一旦出現供應中斷對整個產業鏈的影響有多深，以及尋找替代供應源以恢復供應的時間有多長、效果如何，等等。在實際工作中，不存在絕對安全的產業鏈，只有安全水平相對較高的產業鏈，實現產業體系自主可控，就是追求一種相對安全的狀態。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈分工格局深度調整。新冠疫情加速全球產業鏈供應鏈收縮進程，區域化、近岸化和本土化態勢明顯。在此背景下，我們強調實現產業體系自主可控，重要且必要。同時要看到，實現產業體系自主可控不等于追求全面自給自足。全球產業鏈供應鏈分工已經更為細化，特別是在數字技術推動下，大型跨國公司能夠在更大范圍內布局其供應鏈，實現各環節、各單元的統籌協調，不同企業、不同供應鏈之間的交互更加緊密，相互依存、相互影響。一國很難完全依靠自己力量打造某一產業鏈的全部環節，也沒有必要將全部產業、每個環節都實現自給自足。因此，必須選準重點領域和關鍵環節，通過“自主”來提升產業鏈關鍵環節的可替代性，包括原材料替代、中間品替代、終端消費品替代等，確保在外部供應中斷時，能夠依靠本國來滿足經濟社會發展需要。同時，要達到“可控”的目標，確保產業鏈供應鏈平穩運行。從這個角度看，需要重點關注的領域主要有以下幾個層面：一是滿足人民衣食住行通訊教育醫療等基本生活需要的相關產業；二是滿足人民康養、高端消費、智能消費等高品質消費的產業；三是先進制造、高端裝備、工業母機、工業互聯網、工業軟件、人工智能、大數據等能夠支撐經濟高質量發展的產業；四是尖端科技、前沿科技等保障現代化國家建設和國家安全的產業。
實現產業體系自主可控，重點需增強五方面能力。一是增強技術能力。著力增強核心技術攻關能力，強化國家戰略科技力量，健全新型舉國體制，增強原始創新能力，強化基礎科學支撐。二是增強創新主體實力。著力培育一批專精特新中小企業，健全國有企業、政府研究機構技術擴散機制，加大行業共性技術和應用技術供給。三是增強標準規則影響力。在5G、高鐵等優勢領域，爭取形成適用于大部分國家的標準規則體系。四是增強資源要素保障能力。大力吸引科技人才，補齊基礎研究短板，實現核心零部件、基礎材料和裝備的進口替代，減少對外依賴。五是增強產業鏈供應鏈控制力。建立健全重點產業、關鍵環節、核心龍頭企業及其配套企業聯系機制，鼓勵企業基于創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈等結成聯盟關系，加強互動。
（作者系中國國際經濟交流中心科研信息部副研究員）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
