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站在人與自然和諧共生的高度謀劃農(nóng)村發(fā)展
時(shí)間：2023-09-22 來源：光明日報(bào) 作者：羅賢宇
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，如何正確把握農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，探索走出一條人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村振興道路，具有十分重要的意義。因此，要深挖鄉(xiāng)村生態(tài)比較優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村生態(tài)空間內(nèi)在價(jià)值，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
統(tǒng)籌發(fā)力，打造綠色宜居和美鄉(xiāng)村
優(yōu)美宜居的環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的內(nèi)在要求。應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，把打造農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境作為重要發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌舉措、多元合力，再現(xiàn)鄉(xiāng)村山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。
提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“山清水秀”。一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)全要素、全覆蓋、全鏈條保護(hù)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌農(nóng)村耕地、森林、草地、湖泊等自然資源保護(hù)利用。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，對(duì)農(nóng)村生態(tài)空間實(shí)行全覆蓋式管控。推廣耕地休耕輪作制度，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，切實(shí)保障農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性以及糧食生產(chǎn)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)和農(nóng)田開發(fā)利用的可持續(xù)性。另一方面，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同共進(jìn)，全面推行河（湖）長制、林長制、田長制等，促進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制和多方共建共管的格局。
打造全域全要素“零碳鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)地綠”。一方面，積極探索鄉(xiāng)村分布式、就地化、微循環(huán)能源綜合利用模式。綜合利用農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村綠色供電能力，推廣秸稈、禽畜糞便等能源化利用模式，綜合利用充電樁、智能家電等終端能源，降低農(nóng)村碳排放。另一方面，著力打造庭院碳庫，利用公路、河流、鐵路沿線“見縫插綠”打造廊道碳庫，依托農(nóng)田、山林“連片成綠”打造農(nóng)林碳庫，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”一體化推進(jìn)農(nóng)村植綠增綠，協(xié)同增效提升農(nóng)村整體固碳水平。
以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“村美人和”。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，明確各治理主體權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)作相結(jié)合的治理“綠網(wǎng)”。建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立信息共享平臺(tái)，打破多元主體之間的信息壁壘，完善線上線下交流互補(bǔ)機(jī)制，形成良性互動(dòng)的治理模式。同時(shí)，探索正向激勵(lì)和反向約束“雙輪驅(qū)動(dòng)”的治理機(jī)制，不斷激發(fā)村民主動(dòng)參與生態(tài)治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
數(shù)字賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效
黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情下，探索推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為突破口，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，打造智慧化、生態(tài)化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控體系，構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立有數(shù)據(jù)、有抓手、有約束的精準(zhǔn)治污體系模式，以農(nóng)業(yè)面源污染臺(tái)賬為數(shù)據(jù)家底，通過智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)等運(yùn)行載體，壓實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的主體責(zé)任；通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，建立智能化、自動(dòng)化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向施肥用藥、秸稈焚燒“無縫監(jiān)控”等監(jiān)測、預(yù)警、處置一體化的監(jiān)測防控體系。
強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提檔升級(jí)，夯實(shí)“數(shù)字底座”，推動(dòng)城市數(shù)字化設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加速鄉(xiāng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力研制推廣智能農(nóng)機(jī)裝備，不斷提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍支撐體系，協(xié)同“引智育智”雙向發(fā)力，建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)培育本土化新型農(nóng)民。加強(qiáng)數(shù)字新基建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)深度融合，搭建“數(shù)字大腦”，加快建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”全過程溯源，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)杠桿作用，撬動(dòng)農(nóng)村“生態(tài)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的“連接器”，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通農(nóng)產(chǎn)品上行路徑。利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚融合發(fā)展。建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，構(gòu)建產(chǎn)銷銜接數(shù)字化平臺(tái)，建立“農(nóng)產(chǎn)品基地+直銷”模式。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)特色資源優(yōu)勢，以數(shù)字化拓展農(nóng)業(yè)多種功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色化、精品化、品牌化，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，助力三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
綠富雙贏，多渠道促進(jìn)農(nóng)民綠色增收
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”要堅(jiān)持鄉(xiāng)村生態(tài)振興為了人民、依靠人民、成果由人民共享，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民成為綠色家園的第一守護(hù)人。因此，應(yīng)錨定“農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，讓生態(tài)紅利切實(shí)惠及億萬農(nóng)民。
以夯實(shí)生態(tài)金融體系為支撐點(diǎn)，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)牽引動(dòng)力。一方面，科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和拓展服務(wù)方式，依托生態(tài)信用與金融信用互聯(lián)互通平臺(tái)，開展農(nóng)戶生態(tài)信用評(píng)價(jià)和征信工作，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)治理、農(nóng)戶生態(tài)行為的正負(fù)面清單評(píng)定星級(jí)，并將生態(tài)信用評(píng)定結(jié)果作為貸款準(zhǔn)入、額度、利率的參考依據(jù)，在“綠水青山”與“金山銀山”之間架起一座橋梁，拓寬涉農(nóng)融資來源。另一方面，將數(shù)字元素持續(xù)注入金融服務(wù)全過程，搭建智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的信息化管理，提升金融支農(nóng)的覆蓋面、可得性和精準(zhǔn)度，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供源源不斷的“金融活水”。
以健全農(nóng)民參與機(jī)制為切入點(diǎn)，深化利益聯(lián)結(jié)。以共同富裕為根本目標(biāo)，探索建立生態(tài)保護(hù)治理與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收“三贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。基于各地資源稟賦，選準(zhǔn)有基礎(chǔ)、有潛力、有市場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，確保利益聯(lián)結(jié)“聯(lián)得實(shí)”；以龍頭企業(yè)帶動(dòng)聚合區(qū)域內(nèi)同業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過股份合作、保底分紅、就業(yè)帶動(dòng)等方式讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，發(fā)揮龍頭企業(yè)紐帶作用，確保利益聯(lián)結(jié)“聯(lián)得緊”；大力培育懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)種植能人、養(yǎng)殖能手等帶頭人和專業(yè)合作組織人才，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能等得到提高，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保利益聯(lián)結(jié)“聯(lián)得好”。
以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為著力點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等行業(yè)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力家庭在“家門口”富裕起來，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)率與收入同步增加。利用區(qū)域及全國電商平臺(tái)、直播帶貨等方式，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營性收入。提升政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、退耕還林、流域水資源保護(hù)等組織和個(gè)體的轉(zhuǎn)移支付力度，增加生態(tài)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付收入。在清晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)資源資本化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，通過生態(tài)權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、交易等手段，提升財(cái)產(chǎn)性收入，高質(zhì)量拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
（作者：羅賢宇，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
