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健全全面從嚴治黨體系 為實現強國建設、民族復興提供堅強保證
時間：2023-09-25 來源：光明日報 作者：周清
全面從嚴治黨是新時代中國共產黨加強黨的建設最鮮明的主題，是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。黨的二十大首次提出“健全全面從嚴治黨體系”。2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話，深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求，對堅定不移深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署，為新時代新征程全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循、指明了前進方向。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，一刻不停推進全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系。
1.深刻把握健全全面從嚴治黨體系的重大意義
健全全面從嚴治黨體系，是以習近平同志為核心的黨中央對新征程上全面從嚴治黨的規律性認識，是從治國理政的戰略高度提出的重大舉措，對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署、實現強國建設和民族復興都具有重要意義。
深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對自我革命規律的認識，把黨的政治建設作為黨的根本性建設，全面推進思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設各方面，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，推動黨的建設這項偉大工程不斷深化發展，初步構建起全面從嚴治黨體系。但是，對于長期執政的世界上第一大政黨來說，對于擁有遠大目標和擔負重大歷史使命的馬克思主義政黨來說，對于一個具有百年輝煌歷史的政黨來說，中國共產黨正帶領全國人民向第二個百年奮斗目標進軍，全面從嚴治黨也站在新的歷史起點上，管黨治黨任務更加繁重，還存在這樣或那樣需要解決的矛盾和問題，客觀上需要體系化推進全面從嚴治黨。
貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署的現實需要。黨的二十大科學闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現代化的中國特色和本質要求等重大問題，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局作出全面部署，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。黨的二十大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合新形勢新情況提出了很多新思想新觀點新論斷，作出了一系列重大決策部署，為新征程上做好黨和國家各項工作指明了方向。貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，需要堅持全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系，壓實主體責任，把黨建設得更加堅強有力，確保習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、開花結果、形成生動實踐。
實現強國建設、民族復興的根本保障。經過長期艱苦奮斗，我們黨領導全國各族人民勝利完成脫貧攻堅、全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的宏偉目標。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，前進道路上還可能經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。越是目標遠大，越是任務艱巨，越是形勢復雜，越要堅持全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系，加強黨的建設，為強國建設、民族復興提供堅強保障。
2.準確把握健全全面從嚴治黨體系的方向和重點
習近平總書記指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。”這一重要論述，明確了健全全面從嚴治黨體系的方向和重點，即堅持制度化、科學化、協同化、系統化，把全面從嚴治黨看成一個有機整體，統籌謀劃、一體推進。
制度化。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，加強制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。進入新時代，我們黨更加重視制度建設，將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系，明確提出堅持制度治黨、依規治黨，新制定修訂的黨內法規占比超過70%，現行有效黨內法規近4000部，形成比較完善的黨內法規體系，為全面從嚴治黨提供了一套嚴明的標準和規范。新征程上，健全全面從嚴治黨體系，要認真貫徹黨的二十大精神，對標對表新修訂的黨章，認真梳理全面從嚴治黨各項制度，緊跟形勢發展，及時做好“立改廢”工作。進一步查缺補漏，把有效做法和成熟經驗及時上升為制度，盡快補短板、填空白，對于不適應新形勢需要的加快修訂，對于一些領域的骨干制度制定配套措施，對于一些領域的實體制度制定程序性規定，提高全面從嚴治黨制度化規范化程序化水平。
科學化。健全全面從嚴治黨體系，不僅要有法規制度，而且法規制度的內容要科學。進入新時代，我們黨制定了很多科學有效的法規制度，在全面從嚴治黨中發揮了重要作用。新征程上，要發揮各級黨組織和廣大黨員干部的主體作用，進一步加強調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，強化研究論證，抓住全面從嚴治黨中的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決存在的突出問題，制定出體現規律、符合實際、內容科學、易行管用的法規制度，增強法規制度的針對性和有效性。只有科學的法規制度才能真正立得住、行得通、管得了，才能令行禁止，得到嚴格遵守和執行，達到推進全面從嚴治黨的目的。
協同化。健全全面從嚴治黨體系，需要制度之間、黨的各項建設之間、黨內法規制度與國家法律法規之間目標一致，協同配合，形成合力，發揮制度整體效能。新征程上，要落實新時代黨的建設總要求，圍繞全面從嚴治黨總目標，加強制度設計、制定、實施、監督等有機銜接。加強黨的各方面建設的統籌謀劃，確保各項制度內容、范圍、效力等相互銜接，各項建設思路一致、聯動集成、協同協調。加強黨內法規制度與國家法律法規之間的協調和銜接，堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，并善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規。
系統化。健全全面從嚴治黨體系，是一個復雜的系統工程，不僅涉及制度建設，而且涉及各項制度的協同、黨的各項建設的協調、各級黨組織和黨員干部的參與和外部各種要素。新征程上，健全全面從嚴治黨體系，要更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。在現行制度基礎上，進一步加強全面從嚴治黨的頂層設計，把準管黨治黨在不同階段的時代內涵和重大任務，明確目標方向、結構體系和重點領域，使全面從嚴治黨既重點突出又覆蓋全面。強化系統化設計，加強黨的各領域分系統或子系統建設，保證系統的統一性、整體性和穩定性。加強各級黨組織建設，把嚴的要求落實到各層級、各方面，真正健全橫向到邊、縱向到底的全面從嚴治黨體系。
3.探索健全全面從嚴治黨體系的路徑
全面從嚴治黨永遠在路上。新征程上，我們要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深入學習貫徹習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，深入貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移健全全面從嚴治黨體系。
健全全面從嚴治黨的內容體系。習近平總書記指出：“要堅持內容上全涵蓋，黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構建到哪里。”全面從嚴治黨，基礎在全面，這個全面首先是指內容的全面，也就是領域的全面。黨的十九大提出新時代黨的建設總要求，明確將黨的建設分為黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等七大領域。全面從嚴治黨必須全面貫徹落實到黨的建設各領域。健全全面從嚴治黨體系，涵蓋黨的建設各領域，要實現黨的建設內容全覆蓋。
健全全面從嚴治黨的組織體系。習近平總書記指出：“堅持對象上全覆蓋，面向黨的各級組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨。”全面從嚴治黨，基礎在全面，這個全面也包括對象的全面。中國共產黨是由各級黨組織、全體黨員和領導干部共同構成的。健全全面從嚴治黨體系，既要覆蓋黨的中央組織、地方組織和基層組織，也要覆蓋各級領導干部和全體黨員。全面從嚴治黨，就是要管全黨、治全黨。在黨規黨紀面前人人平等，絕不允許存在任何特殊的組織和個人，也不能留任何死角和空白。當然，全面從嚴治黨的重點，是抓好“關鍵少數”，管好黨員領導干部特別是高級干部、“一把手”。
健全全面從嚴治黨的責任體系。習近平總書記指出：“堅持責任上全鏈條，壓力層層傳導，責任環環相扣。”全面從嚴治黨，是全黨的共同責任，必須依靠全黨共同努力來實現。中國共產黨是由各級黨組織和全體黨員構成的，各級黨組織和全體黨員都是責任主體，都要承擔全面從嚴治黨的責任，因而健全全面從嚴治黨體系，必須健全這個責任體系。全面從嚴治黨，要害在治，治的核心就是落實責任，保證各項制度規定得到落實，使全面從嚴治黨產生實際成效。執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，壓實各級黨組織和全體黨員責任，層層傳導壓力，使每名黨員和干部都增強責任感使命感，管好自己，管好所轄，履職盡責，為黨奉獻。
健全全面從嚴治黨的制度體系。習近平總書記指出：“堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級。”全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要把嚴的要求以制度形式貫徹落實到黨的建設各方面，充分發揮法規制度建設作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用。堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，加強黨的各方面制度建設，不斷完善法規制度體系。在加強實體性制度建設的同時，注重程序性制度建設，制定相關配套措施，對具體問題、環節、程序等作出明確具體規定，保證管黨治黨更加系統規范有效。以釘釘子精神狠抓法規制度貫徹執行，加強對制度執行的督查，增強法規制度權威性和執行力，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯動，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，為強國建設、民族復興提供堅強保證。
（作者：周清，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
