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以接訪下訪制度化常態化構建基層治理新格局
時間：2023-09-25 來源：學習時報 作者：
面向新時代，不忘來時路。習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭接訪下訪群眾，變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事，譜寫了改善干群關系、加強基層治理的生動篇章。新的趕考之路上，百年變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。傳承弘揚好“干部下基層開展信訪工作”經驗，對于做好新時代信訪工作，推動基層社會治理體系和治理能力現代化，不斷夯實國家安全和社會穩定的基層基礎，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興創造安全穩定的政治社會環境具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
“干部下基層開展信訪工作”是發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道
經過20年的發展，“干部下基層開展信訪工作”的內涵更加豐富、外延更加廣闊，已經成為基層治理的一個樣板、一面旗幟、一種理念，展現出強大生命力。
“干部下基層開展信訪工作”是習近平總書記站在改善干群關系、鞏固黨的執政根基的戰略高度，推動接訪下訪制度化、常態化的開創性舉措，蘊含著習近平總書記對信訪工作和社會治理的深邃思考和系統謀劃。這些思考和謀劃與習近平新時代中國特色社會主義思想在內在邏輯上是相通的、具體要求上是一致的，為習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和關于社會治理重要論述的形成奠定了重要基礎。“干部下基層開展信訪工作”從“一域范本”到“全國推廣”的躍升，標志著我們黨對新時代群眾工作、信訪工作和社會主義社會治理規律的認識實現了新飛躍，也從一個側面生動呈現了習近平新時代中國特色社會主義思想萌發和實踐的光輝歷程，折射出習近平新時代中國特色社會主義思想的無窮魅力。
20年來，浙江省委省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，持續推動“干部下基層開展信訪工作”，取得了明顯成效。黨群干群關系不斷密切，黨的執政基礎更加鞏固；領導干部作風深刻轉變，執政為民理念更加彰顯；群眾合理訴求有效解決，群眾滿意度顯著提升；信訪工作局面有力開創，制度化、法治化水平不斷提高；地方治理能力有效提升，長治久安基礎更加扎實。通過持之以恒落實，推動浙江成為治理效能最高、人民群眾最具安全感的省份之一，成為展示中國兩大奇跡的排頭兵。
“干部下基層開展信訪工作”的核心本質是通過優化基層治理為民造福，是以人民為中心發展思想的集中體現，是對治理模式的深刻變革，是對領導干部正確政績觀的有力塑造，是對黨的執政能力的全面提升，充分體現我們黨的根本宗旨、人民立場、群眾觀點。“干部下基層開展信訪工作”經受住了時間和實踐的檢驗，不僅成為密切干群關系、廣泛聽取民眾呼聲、及時化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的重要制度，而且對新形勢下進一步密切干群關系、提升干部能力作風、加強基層治理提供了有益啟示，在實踐中綻放出燦爛的真理光芒。
學思踐悟“干部下基層開展信訪工作”蘊含的立場觀點方法
“干部下基層開展信訪工作”充分彰顯了人民領袖一以貫之的為民情懷、務實作風和擔當精神，集中展現了人民群眾偉大實踐同人民領袖偉大思想、偉大情懷相互激蕩形成的凝聚力和創造力，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。要從中追溯思想之源、真理之光，感悟理論之花、實踐之果，進一步領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。
學思踐悟蘊含其中的政治擔當。“干部下基層開展信訪工作”緊扣“民心”這個最大的政治，通過下訪打通聯系服務群眾的“最后一公里”，架起黨和群眾的“連心橋”，贏得廣大人民群眾的擁護和支持。本世紀初，全國各省信訪量普遍呈現上升勢頭，浙江作為市場經濟先發省份，各類矛盾問題暴露更多。在此背景下，浙江省委決定在全省實行領導下訪接待群眾制度，時任浙江省委書記習近平同志第一次下訪就選擇到情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣，帶頭挑最重的擔子，充分彰顯了習近平總書記“為民解難、為黨分憂”的政治擔當。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化使命意識和政治擔當，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”。
學思踐悟蘊含其中的為民情懷。“干部下基層開展信訪工作”的出發點和落腳點是解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記曾形象地比喻道，“來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”，強調衡量領導干部對人民群眾的感情，最基本的標準就是看你為人民群眾做了多少好事，辦了多少實事，解了多少難題。我們要深刻領悟這種真摯的為民情懷，更加自覺地站穩人民立場，用心用情走好新時代黨的群眾路線，更好滿足人民對美好生活的向往。
學思踐悟蘊含其中的科學方法。“干部下基層開展信訪工作”為浙江在復雜多變發展形勢下提升社會治理能力，找準了具有優勢特點的方法路徑。從中我們可以真切感受到習近平總書記科學思維方法的深厚涵養和嫻熟運用。例如，“領導多下去、群眾少上來”、把問題隱患化解在基層等要求，蘊含著問題導向、法治思維、創新思維，是運用兩點論、重點論、優勢論的典范。我們要深刻領會掌握蘊含其中的科學思維方法，不斷提升推動高質量發展、服務群眾和防范化解風險本領，不斷提升政治能力、思維能力和實踐能力。
學思踐悟蘊含其中的務實作風。“干部下基層開展信訪工作”通過摸透情況、找準癥結、解決難題，做到了眼睛向下、腳步向下，撲下身子、沉到一線，鉆進“矛盾窩”“群眾堆”里，實現變上訪為下訪、變被動為主動、變“公文轉著辦”為“就地馬上辦”、變信訪拐彎辦為領導直接辦，有力解決了信訪處理中的形式主義、官僚主義問題，讓一些信訪積案“老大難”問題迎刃而解，推動轉變干部作風，提升干部解決問題能力。我們要深刻領悟蘊含其中的務實作風，大興調查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，深入基層、沉到一線，確保各項工作經得起歷史和實踐檢驗。
持續放大“干部下基層開展信訪工作”的整體效應
基層治理是國家治理的基石。“干部下基層開展信訪工作”有著推進基層治理體系和治理能力現代化的深遠戰略考量。要深入挖掘其在加強基層治理中的重大實踐價值，持續放大整體效應，與“楓橋經驗”同步推進，把干部下沉服務與強化群眾自治活力結合起來，形成互為補充、相互貫通的閉環體系，進一步推動完善黨建統領基層治理新格局。
突出治理理念的現代化。理念是行動的先導，傳承弘揚“干部下基層開展信訪工作”經驗，首先要貫徹現代治理理念，推動基層社會治理提質增效。要堅持黨建引領，充分發揮黨的領導這一最大優勢，推動黨的組織向基層延伸、黨的工作向群眾覆蓋、黨的力量向一線聚焦，確保基層社會治理的政治方向永不偏離。要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，真正讓人民群眾成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。堅持“全周期管理”，推動基層社會治理時間、空間和層級再造，加強全程治理、協同治理、源頭治理，形成系統、協調、完備的治理體系。堅持多元共治，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，創新完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，調動各方力量參與社會治理。
突出治理方式的法治化。法治是社會治理的最優模式，是社會治理現代化的重要標志。傳承弘揚“干部下基層開展信訪工作”經驗，要以法治手段解決基層社會治理中的難點問題，以法治思維和法治方式推進社會治理體系和治理能力現代化。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決貫徹全面依法治國戰略部署，努力建設更高水平的法治中國，不斷夯實基層社會治理的良法善治根基。充分發揮法治的引領、規范和保障作用，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，在法治軌道上推進基層社會治理。持續深化執法規范化建設，把嚴格規范公正文明執法的要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，努力實現政治效果、社會效果和法律效果相統一。
突出治理手段的智能化。科技進步是社會發展的重要引擎，也是提高基層社會治理效能的強大推動力。傳承弘揚“干部下基層開展信訪工作”經驗，以數字化賦能基層社會治理現代化，善于把大數據、人工智能等現代科技與社會治理深度融合起來，更好發揮科技的支撐作用。拓展數字化手段在基層社會治理中的應用，通過現代科技推進社會溝通、改進管理服務，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式。特別是打造統一規范、運行高效的人工智能和大數據平臺，打破現有條塊分割的數據鴻溝，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。走好新時代網上群眾路線，加強網上信訪主渠道建設，建立完善人民建議征集制度，進一步暢通民意收集渠道，將群眾訴求解決在問題產生之前。大力加強干部數字化能力培養，強化數字化思維，提高數字治理素養，不斷提升數字治理能力。
（作者系浙江省副省長、公安廳廳長楊青玖）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
