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提高全面從嚴治黨的系統化體系化水平
時間：2023-10-09 來源：學習時報 作者：戴焰軍
健全全面從嚴治黨體系是新時代新征程進一步深化全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大舉措。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系，需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。可見，全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統，黨的建設的各個方面都要自覺貫徹全面從嚴治黨戰略方針，不能把全面從嚴治黨局限于正風、肅紀、反腐。
健全全面從嚴治黨體系是推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大舉措
1939年，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》一文中首次把黨的建設稱為“偉大的工程”，深刻地揭示了黨的建設與黨的工作及黨的建設內部各要素之間的關系，揭示了黨的建設的全面性、系統性、整體性特征，為黨的建設發展提供了根本性指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把黨的建設作為一項偉大工程來推進，把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，提出一系列創新理念、實施一系列變革實踐、健全一系列制度規范，推動黨的建設這項偉大工程不斷深化發展，初步構建起全面從嚴治黨體系。
治國必先治黨，黨興才能國強。黨的建設是一項偉大工程，解決黨的建設中存在的問題不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，要著眼于工程所要求的全面性、系統性、整體性。全面性，就是全覆蓋，黨的建設作為一項偉大工程，任何一個局部的疏忽或細節的疏漏，都會對工程的整體質量造成影響，全面從嚴治黨必須是各個方面、各個層次、各個環節的全面覆蓋。系統性，就是我們解決黨的建設中存在的問題應該有系統思維，考慮到前因后果，考慮到上上下下，考慮到黨的建設和黨的任務、黨的建設和黨所處的外部環境、黨的建設和黨的歷史發展等各方面的關系，按照系統論的科學思想方法來認識和推進。整體性，就是照顧到黨的各級組織包括中央組織、地方組織到基層組織的內在聯系，防止出現片面、孤立地去看待和處理問題的情況。
當然，全面從嚴治黨在每一個歷史時期和歷史階段都會有相對的工作重點，不是要平均用力，沒有重點就沒有政策。黨在自身發展中由于外在環境和黨的任務等方面所發生的變化，不同歷史時期所需要解決的主要問題也會發生變化。所以，全面從嚴治黨體系本身就是一個與時俱進的、動態的、開放的體系。健全全面從嚴治黨體系的重要目標，就是要通過不斷總結經驗、探索規律，形成一種真正能夠適應黨的建設發展需要的，應對黨的建設中可能出現的各種新情況和新問題的，內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。
健全全面從嚴治黨體系必須貫穿黨的建設全過程
作為一項偉大工程，黨的建設本身就是一個過程。這個過程不但體現在黨的建設和黨的事業發展的每個具體歷史階段，而且體現在黨的發展的整個歷史過程之中。中國共產黨之所以能夠在100多年的歷史中不斷發展壯大并取得事業的輝煌成就，之所以能夠一次次糾正錯誤、轉危為安，就在于黨在歷史上始終把自身建設作為一項偉大工程，從推進工程的內在要求來管黨治黨，解決黨內存在的各種問題。
世界上任何一項偉大工程，都不是在短時間內就可以大功告成的，作為一個長期執政的馬克思主義政黨，不斷深化全面從嚴治黨，加強和改進黨的建設，是百年大計、千年大計。把健全全面從嚴治黨體系的要求貫穿黨的建設全過程，就需要以歷史的眼光來看待管黨治黨建設黨的問題，保持歷史的延續性和繼承性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央號召全黨學習黨的歷史，認真總結黨的歷史經驗，強調全黨要不忘初心、牢記使命，強調從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，正是體現了這一要求。100多年來，中國共產黨所處的環境、所要完成的任務等方面已經發生了巨大的甚至根本性的變化，但黨的根本宗旨沒有變、初心使命沒有變，貫穿黨的建設這項偉大工程的整體設計思路和基本要求沒有變，這就是我們今天健全全面從嚴治黨體系的堅實基礎。
把健全全面從嚴治黨體系的要求貫穿黨的建設全過程，還需要我們在推進全面從嚴治黨的現實工作中認真把握各項工作的連續性、把握各項工作之間的有機銜接和邏輯自洽。目前，面對國內外環境的復雜變化，面對前所未有的艱巨任務，全面從嚴治黨工作千頭萬緒，新情況新問題層出不窮。越是在這種情況下，越是要求我們嚴格按照體系化要求，一步一個腳印，扎扎實實有序推進，謹防急功近利，謹防形式主義，不管在哪一個層次，推進全面從嚴治黨每一項重要舉措都要處理好頂層設計和具體實踐之間的關系，從論證設計到具體實施、考核驗收，都要特別注意工作自身的內在一貫性，注意此一工作與其他工作之間的前后銜接關系，注意工作的連續性。只有這樣久久為功，才能使新時代黨的建設新的偉大工程真正一步步推進。這意味著我們要堅持內容上全涵蓋，黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構建到哪里，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設各方面；堅持對象上全覆蓋，從嚴抓好領導干部隊伍、黨員隊伍、各級黨組織建設，重點是抓好“關鍵少數”；堅持責任上全鏈條，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯動，真正實現制度治黨、依規治黨。
健全全面從嚴治黨體系必須體現在黨的建設各個方面
黨的二十大報告明確提出了當前新形勢下全面從嚴治黨的七個重點任務，并部署了完成這七個重點任務的基本要求。七個重點任務各有側重，涵蓋了黨的建設所要重點解決的各項問題；七個重點任務又不是相互割裂的孤立的，它們之間有著不可分割的內在聯系。我們在實踐中需要根據全面從嚴治黨的體系化要求，認真分析各方面問題存在的深層次根源，分析每一問題和其他問題之間的關系，提出解決問題的思路，實施解決問題的舉措。延安整風是黨的歷史上解決黨內思想問題的成功范例。整風，就是整頓黨的作風，這次整風不但成功解決了黨八股、形式主義等作風方面的問題，而且成功解決了思想建設方面的主觀主義、組織建設方面的宗派主義，嚴肅了黨的政治紀律和組織紀律，保證了全黨的高度團結統一。認真研究延安整風的經驗，其成功的一個主要原因就是把解決黨內存在的各種問題作為一個系統的整體。同樣，黨的十八大以來，我們進行反腐敗斗爭也正是從思想教育、從嚴治吏、正風肅紀、完善制度等方面來解決干部不敢腐、不能腐、不想腐的問題，從而取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
把健全全面從嚴治黨體系的要求作為一種重要的方法論體現在黨的建設各個方面、體現在全面從嚴治黨各個方面，我們就必須深入研究黨的建設和全面從嚴治黨各個方面的深刻內涵和工作內容及其相互關系。黨的建設之所以分為各個方面，從內在功能的角度講，就是因為各個方面在黨的建設整體工程推進中具有不同的作用、處于不同的地位。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，健全全面從嚴治黨體系，要以黨的政治建設為統領，扎實推進黨的各方面建設，突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調。只有全面從嚴治黨各個方面的工作都落到實處，黨的建設各個方面的功能才能得到更好地發揮、體系的威力才能得到更好地體現。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授〕
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
