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推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展
時(shí)間：2024-02-21 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：魯明川
建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。今年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”發(fā)展要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.強(qiáng)化法治保障，完善城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃
以法治保障城鎮(zhèn)空間綠色發(fā)展。必須完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，應(yīng)把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在重要位置，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。必須依法嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的相關(guān)要求，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的全周期管理，加大存量用地盤活力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
以法治保障城鎮(zhèn)居民綠色生活。城市發(fā)展應(yīng)把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。人多地少是我國(guó)基本國(guó)情，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在使用土地資源時(shí)必須統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，處理好城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)立法優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)城市宜居性。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工業(yè)用地和居住用地比例，建立空間規(guī)劃體系。編制空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)，規(guī)劃形成后必須通過(guò)立法形式確定下來(lái)。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的普及力度，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，共創(chuàng)綠色生活。
以法治保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。新型城鎮(zhèn)化不僅追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且追求生態(tài)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。必須堅(jiān)持法治思維，把保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，形成人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)生態(tài)空間。實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃法等立法工作，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定。依法控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放城鎮(zhèn)空間發(fā)展新活力
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約化發(fā)展。我國(guó)正在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約、高效綠色發(fā)展。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建，通過(guò)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化發(fā)展。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間綠色發(fā)展。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，提升包括資源環(huán)境要素在內(nèi)的綠色全要素生產(chǎn)率，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，是承載發(fā)展要素、提高發(fā)展質(zhì)量的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張，應(yīng)注重城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，完善以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐的城市群結(jié)構(gòu)，解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為抓手，提高中小城市公共服務(wù)水平，增強(qiáng)中小城市對(duì)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，確保各類市場(chǎng)主體有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
3.加快科技創(chuàng)新，激活城鎮(zhèn)空間發(fā)展新動(dòng)能
科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)空間綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和保障，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理為紐帶，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源和再生利用等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。
科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)綠色生活的重要保障。我國(guó)正處在以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳的理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，結(jié)合環(huán)境整治、存量土地再開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，使不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，提升城鎮(zhèn)的通透性和微循環(huán)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推進(jìn)新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”。
科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，需要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)城鎮(zhèn)能源清潔低碳安全高效利用，緊抓能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這個(gè)降碳的“牛鼻子”，有序引導(dǎo)以電代煤、以氣代煤，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗和近零能耗城鎮(zhèn)建筑，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
4.完善政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展實(shí)現(xiàn)升級(jí)
形成城鎮(zhèn)綠色空間格局。有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局和發(fā)展格局。結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》等文件精神，統(tǒng)籌考慮區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土空間利用效率，結(jié)合化解產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境整治，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色的發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
打造城鎮(zhèn)綠色生活模式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。推動(dòng)形成倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和文化建設(shè)，廣泛動(dòng)員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”、垃圾分類等成為習(xí)慣，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
建設(shè)城鎮(zhèn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明。把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、城市生態(tài)修復(fù)、生態(tài)承載力評(píng)估、生物多樣性保護(hù)、減污降碳協(xié)同等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強(qiáng)河道、湖泊等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采綜合治理，提高用水效率。明確城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理效能評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)程，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估。
（作者：魯明川，系浙大城市學(xué)院教授、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
