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思想政治工作在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的作用發(fā)揮
時間：2024-03-01 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社 作者：
加強和改進(jìn)思想政治工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。習(xí)近平總書記對思想政治工作高度重視，強調(diào)“改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，發(fā)揮思想政治工作的政治優(yōu)勢和突出作用，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
思想政治工作的內(nèi)涵與發(fā)展
思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年征程中，始終高度重視思想政治工作，并將其作為黨的傳家寶，不斷在實際工作中發(fā)揚光大，有效發(fā)揮了思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用。
思想政治工作，是一定的階級、政黨或團(tuán)體按照一定的理論、方針、原則和目標(biāo)，遵循一定規(guī)律，運用恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ê褪侄危瑢θ藗冞M(jìn)行思想政治教育，轉(zhuǎn)化各類人員的思想，處理、解決、協(xié)調(diào)各種思想關(guān)系，最大限度地激發(fā)人們的政治熱情，調(diào)動人們的積極性，推動各類組織順利完成工作任務(wù)、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作。我們黨的思想政治工作，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)、改革的實踐過程中，用馬克思主義基本原理及其中國化理論成果武裝全黨和全國人民的頭腦，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾理解把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗以及重大方針政策，增強投身革命、建設(shè)和改革偉大事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性而進(jìn)行的政治動員、理論宣傳、思想教育等方面的工作。
思想政治工作的形成和發(fā)展與社會主義和馬克思主義政黨息息相關(guān)。它的理論基礎(chǔ)來源于馬克思、恩格斯起草的第一個無產(chǎn)階級政黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》，其中規(guī)定，每一個成員必須“具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作”。后來，列寧號召俄共積極開展“政治教育工作”“思想教育工作”。中國共產(chǎn)黨成立初期，多使用“宣傳工作”“政治工作”“思想教育”等概念。1927年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了三灣改編，提出“支部建在連上”，建立起黨的思想政治工作的組織架構(gòu)。1929年召開的古田會議，確立了思想建黨、政治建軍的原則。1940年，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會上的講話中指出：“維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律；同時，加強思想政治工作，端正路線和方針、政策。”新中國成立后，黨的思想政治工作理論和實踐得到了不斷豐富和發(fā)展。1951年，在第一次全國宣傳工作會議上，劉少奇強調(diào)“思想政治工作的必要性更加提高了，更加需要加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)”。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對“思想政治工作”作了進(jìn)一步闡述。1978年黨的十一屆三中全會公報強調(diào)，應(yīng)該注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性。1989年，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于加強宣傳、思想工作的通知》，強調(diào)全黨要重視和加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正讓社會主義思想占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，采取一系列重大舉措切實加以推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次作出重要論述，深刻闡明了新時代思想政治工作的重大意義、根本任務(wù)、方針原則、基本要求，豐富和發(fā)展了我們黨對思想政治工作的規(guī)律性認(rèn)識，為我們做好思想政治工作提供了根本遵循。黨的十九大、二十大報告對“加強和改進(jìn)思想政治工作”“完善思想政治工作體系”等作出部署。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》，明確了新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的指導(dǎo)思想、方針原則，要求把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，推進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局。
思想政治工作對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨的重要力量，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)重要使命、發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)定位和使命任務(wù)決定了，把思想政治工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程各方面，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
做好思想政治工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的政治機關(guān)的應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，既是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)，更是政治機關(guān)，擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任。履行好黨章和憲法賦予的職責(zé)，特別是強化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同違背“四個意識”、危害“兩個維護(hù)”的言行作斗爭，需要從思想政治分析切入，從思想政治層面固化和體現(xiàn)。思想是人的行動的先導(dǎo)，思想上松一寸，行動上就會散一尺，思想的口子一旦打開，行動就可能一瀉千里。因此，通過思想政治工作解決黨員干部的思想認(rèn)識問題，使其在思想上認(rèn)同黨的路線方針政策和黨中央決策部署，堅決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，才能清除黨內(nèi)存在的錯誤觀念，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。
做好思想政治工作是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的客觀要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的目的不是查處人，而是促使犯錯誤的黨員干部檢視自身、糾正偏差，真正知錯認(rèn)錯悔錯，發(fā)揮教育人、挽救人、感化人的作用。思想政治工作從根本上說也是做人的工作，這一工作所具有的教育幫助、情理融合，從內(nèi)入手改變認(rèn)知、提高覺悟的優(yōu)勢，使其成為貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的有效途徑。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，春風(fēng)化雨、關(guān)懷引導(dǎo)每一名監(jiān)督對象和審查調(diào)查對象，才能促使黨員干部深刻領(lǐng)悟組織的良苦用心，從而相信組織、依靠組織，在實現(xiàn)“管住大多數(shù)”的同時，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
做好思想政治工作是一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，解決的是腐敗成本問題；不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，解決的是腐敗機會問題；不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，解決的是腐敗動機問題。“不敢”是前提，“不能”是關(guān)鍵，“不想”是根本。一體推進(jìn)“三不腐”、深化標(biāo)本兼治，需要更加注重挖掘違紀(jì)違法問題的思想根源，增強思想教育實效，從源頭上消除腐敗的動機。只有深入細(xì)致做好思想政治工作，從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員意識，發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，才能引導(dǎo)廣大黨員干部自覺端正思想、提高政治覺悟、筑牢紀(jì)律防線、增強抵腐定力，厚植不想腐的土壤，讓不敢腐、不能腐在思想深處扎根。
做好思想政治工作是加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的內(nèi)在需要。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第四十七條規(guī)定，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加強理論研究和學(xué)科建設(shè)，提高把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、做思想政治工作等能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部是政治工作者，做思想政治工作的能力水平，直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效果。把思想政治工作做深做實做通，往往能夠“事半功倍”，有效減少工作阻力，節(jié)約辦案資源，降低安全風(fēng)險，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展思想政治工作的原則路徑
思想政治工作是一門科學(xué)，有其基本規(guī)律。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的政治性、政策性、專業(yè)性很強，開展思想政治工作，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握客觀規(guī)律和工作實際，綜合運用、精準(zhǔn)使用多種方式方法，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。思想政治工作要說服人、教育人，首先取決于開展教育者所掌握的理論的科學(xué)性和真理性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中思想政治工作對象面臨的錯誤觀念、思想困惑、認(rèn)識誤區(qū)，都需要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)加以解決。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的集中體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好思想政治工作的科學(xué)指引和根本遵循。這就需要學(xué)習(xí)把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，為工作對象堅定理想信念、校正政治偏差、增強紀(jì)律意識提供理論支撐，促使工作對象不斷改造自己的主觀世界，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》明確指出，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把思想政治工作貫穿黨的建設(shè)和國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，牢牢掌握工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)”。思想政治工作是黨的思想政治工作，加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。這就要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中的理想信念教育、形勢任務(wù)宣傳、政策法規(guī)教育等全過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓思想政治工作各項措施相互配合、相互促進(jìn)。
堅持“全周期管理”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條要求，“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程”。這既是法規(guī)制度規(guī)定，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。思想政治工作涉及方方面面，內(nèi)容十分廣泛，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的每個人，理論上都是思想政治工作的對象，如監(jiān)督對象、審查調(diào)查對象、共同違紀(jì)違法人員、證人、來訪來電群眾、紀(jì)檢監(jiān)察干部等。思想政治工作同樣體現(xiàn)和落實在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪處置、紀(jì)律教育、自身建設(shè)等各方面。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化對思想政治工作廣泛性、全域性的認(rèn)識，強化“全周期管理”理念，做到紀(jì)檢監(jiān)察工作延伸到哪里，思想政治工作就跟進(jìn)到哪里。
堅持精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)是科學(xué)的思維方法和工作方法，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的內(nèi)在要求，也是做好思想政治工作應(yīng)當(dāng)秉持的工作理念。只有堅持“一把鑰匙開一把鎖”，針對不同時機、對象、問題等運用不同的方式方法，才能增強思想政治工作的針對性和實效性。這就需要深入了解工作對象的成長經(jīng)歷、個性特征、社會關(guān)系、興趣愛好、一貫表現(xiàn)和問題性質(zhì)等，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和源頭，因人施策、對癥下藥，分門別類制定工作方案；注重精準(zhǔn)分析研判，堅持具體問題具體分析，寬嚴(yán)相濟(jì)、處理得當(dāng)，做到政策把握準(zhǔn)、策略運用好、體現(xiàn)效果佳。
把思想政治工作往深處細(xì)處實處做
習(xí)近平總書記強調(diào)：“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收。”面對正風(fēng)肅紀(jì)反腐的艱巨繁重任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持把思想政治工作往深處做、往細(xì)處做、往實處做，充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)、關(guān)心幫助、轉(zhuǎn)化提升的作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
在宣傳教育中，注重黨性教育和紀(jì)法闡釋。實踐中，很多黨員干部違紀(jì)違法的原因是忽視黨性學(xué)習(xí)和紀(jì)律教育，理想信念滑坡，對黨規(guī)黨紀(jì)一知半解甚至熟視無睹。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把黨性教育和紀(jì)法闡釋作為開展思想政治工作的基礎(chǔ)工程來抓，融入日常、做在經(jīng)常，推動黨員干部增強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念，著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題。要圍繞新入黨、新入職、新提拔、新重用等“四新”群體，通過舉辦紀(jì)律教育培訓(xùn)班、開展集體廉政談話，提升黨員干部紀(jì)法意識、廉潔意識；聚焦管人、管錢、管物、管審批等重要崗位干部，組織參觀警示教育基地，觀看警示教育片，通報曝光典型案例，督促黨員干部增強風(fēng)險防范意識。
在監(jiān)督工作中，注重抓早抓小和規(guī)范細(xì)致。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。在監(jiān)督中強化思想政治工作，要堅持關(guān)口前移，看見有問題就指出，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，用好用活談話提醒、批評教育、誡勉等方式，引導(dǎo)黨員干部及時認(rèn)識錯誤，主動向組織說明、反映或交代相關(guān)情況，防止小錯釀成大禍；拓寬群眾監(jiān)督渠道，向群眾宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報政策規(guī)定，為群眾反映問題創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真對待來訪來電群眾，耐心答疑解惑，從紀(jì)理、法理、情理等角度進(jìn)行疏導(dǎo)，消除群眾負(fù)面情緒，對業(yè)務(wù)范圍外的信訪舉報，告知群眾不予受理的原因，積極引導(dǎo)其向有權(quán)處理的職能部門反映或移送相關(guān)部門處置，爭取群眾的理解和信任。
在審查調(diào)查中，注重政策引導(dǎo)和人文關(guān)懷。審查調(diào)查思想政治工作是將政策運用與心理把握、批評與自我批評、方法與情感融于一體的工作。要始終保持平等真誠的態(tài)度，在言行中、細(xì)微處體現(xiàn)組織關(guān)愛，推動審查調(diào)查對象轉(zhuǎn)化思想、消除對立、認(rèn)錯悔過。審查調(diào)查期間，對審查調(diào)查對象以同志相稱，安排其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書，喚醒其對黨、對組織的忠誠；以成長經(jīng)歷、親情友情等為切入口，達(dá)到“共情”目的，注重思想疏導(dǎo)、消除思想顧慮，使審查調(diào)查對象愿意坦誠交流、主動交代；敦促審查調(diào)查對象認(rèn)真書寫懺悔書，提高思想認(rèn)識、反省錯誤根源，向組織、國家和人民檢討悔過。
在關(guān)愛回訪中，注重解開心結(jié)和激勵擔(dān)當(dāng)。對曾經(jīng)犯錯誤的黨員干部，不能一處了之，而應(yīng)將思想政治工作延伸至“后半篇文章”，常態(tài)化開展教育回訪，幫助受處理處分人員正確認(rèn)識問題、重拾前進(jìn)動力。要根據(jù)受處理處分人員的思想動態(tài)、工作狀況、家庭情況，精心制定教育回訪方案，對存在錯誤認(rèn)識的，耐心細(xì)致做好解釋疏導(dǎo)；對壓力大、情緒低落的，幫助卸下包袱；對仍有不良表現(xiàn)的，及時敲響警鐘。此外，用好回訪成果，對處分影響期滿的黨員干部，督促其所在黨組織結(jié)合回訪、年度測評等情況及時作出客觀評價，在干部選拔使用、職務(wù)職級晉升時平等對待，讓“跌倒”的干部重新“站起來”。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第04期，作者：湖北省紀(jì)委監(jiān)委 李春鵬）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
