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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革
時間：2024-04-25 來源：學(xué)習(xí)時報 作者：許徐琪
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，是有效約束和規(guī)范黨員干部言行的重要的黨內(nèi)法規(guī)，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織，維護黨的團結(jié)具有非常重要的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設(shè)，3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現(xiàn)了黨中央堅持全面從嚴治黨，以嚴明紀律推進黨的自我革命的堅定決心。
在黨的歷史上，加強執(zhí)政黨黨風廉政建設(shè)極端重要。為了加強紀律建設(shè)，中紀委先后頒布了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》等多個單項的黨紀處分規(guī)定，這些黨紀處分規(guī)定在一定程度上對于增強黨員干部的紀律意識，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)紀的標準發(fā)揮了重要作用，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨紀處分規(guī)定。特別是隨著改革開放進程的深入，個別單一的規(guī)定已經(jīng)無法滿足紀律建設(shè)的現(xiàn)實需要，亟需在制度層面加強紀律建設(shè)。針對這種現(xiàn)象，1988年3月，中紀委常委會決定組建起草小組，開展起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》工作。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》從起草到正式頒布實施，歷時9年，于1997年2月27日正式發(fā)布試行（13章172條）。這部《條例》為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處理違紀行為提供了基本的量紀依據(jù)。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》包括總則、分則和附則3編，這一結(jié)構(gòu)一直延續(xù)至今。試行的《條例》分為七大類：一、政治類錯誤；二、組織、人事類錯誤；三、經(jīng)濟類錯誤；四、失職類錯誤；五、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤；六、嚴重違反社會主義道德類錯誤；七、違反社會管理秩序類錯誤。這部《條例》在黨的紀律建設(shè)歷程中具有里程碑意義，使黨的紀律處分工作進入了有規(guī)可依的階段，使黨的紀律規(guī)范和紀律處分更加科學(xué)化、規(guī)范化。
隨著形勢的變化，一些腐敗手段變得更加隱蔽、多樣化，腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛，迫切需要對試行的《條例》進行完善、調(diào)整、修訂，2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行（15章178條），這次修訂去除了“試行”二字，依然采用3編的結(jié)構(gòu)框架，2003年版《條例》將違紀種類分為十大類。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、第九、第十、第十一章。同時，對“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章程。
隨著全面從嚴治黨的不斷深入，為了進一步把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》（11章133條），是黨的十八大以來的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區(qū)別：一是實現(xiàn)紀法分開。2003年版《條例》運用了許多法律條文，2015年版《條例》去除了與國家法律相重復(fù)的條文內(nèi)容。2015年版《條例》實現(xiàn)了紀法分開，更加突出“紀嚴于法，紀在法前”的要求。二是將黨的紀律整合為六大紀律。經(jīng)過多年來監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗的積累，黨的紀律分類更加科學(xué)化、規(guī)范化，六大類的分類法也基本定下來了。三是將黨的十八大以來形成的全面從嚴治黨的理論、實踐和制度成果納入《條例》當中。2015年版《條例》強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，將中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀律條文，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。
2018年8月，中央頒布了黨的十八大以來第二次修訂的《條例》（11章142條）。距離2015年版《條例》僅隔3年時間，此次修訂是黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)的再部署、再動員。從修訂的內(nèi)容來看，《條例》將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”、“四個意識”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以及違反中央八項規(guī)定精神問題的新情況、新表現(xiàn)等內(nèi)容充實到2018年版《條例》之中。另外，還將監(jiān)督執(zhí)紀工作中發(fā)現(xiàn)的違紀新現(xiàn)象、新特點明確寫進了新修訂的《條例》中，釋放出“嚴”的信號。從違紀分類來看，2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎(chǔ)上對一些違反紀律的行為做了分類調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨對于加強政治紀律的重視。
當下施行的《條例》是2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（11章158條），2024年1月1日起施行，這是黨的十八大以來的第三次修訂。從總則來看，《條例》積極貫徹落實黨的重要理論、路線、方針、政策，體現(xiàn)了高度的政治性。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”等轉(zhuǎn)化為紀律要求，明確指出要長期堅持“嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍”，并且把其作為黨的紀律處分工作必須遵循的原則。從分則來看，《條例》的內(nèi)容與時俱進，符合監(jiān)督執(zhí)紀的現(xiàn)實需要。關(guān)于違反六大紀律行為的處分規(guī)定都有所增加或修改，值得注意的是，《條例》在相關(guān)內(nèi)容的語言表達上作了進一步調(diào)整和規(guī)范，這表明我們黨對于《條例》內(nèi)容的高度負責以及認真嚴謹?shù)膽B(tài)度。從附則來看，“尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”這些內(nèi)容體現(xiàn)了《條例》以人為本的根本宗旨。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部列出了一份“負面清單”，為黨員干部的言行劃出了紅線，規(guī)定了底線，歸根結(jié)底是為了保護黨員干部，關(guān)愛黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部增強自律意識，嚴格約束操守。
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：高 林
