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完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
時(shí)間：2024-08-19 來源：人民日報(bào) 作者：羅 文
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會對完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要決策部署，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)，這對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)好完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的各項(xiàng)任務(wù)。
充分認(rèn)識完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要意義
產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。只有完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護(hù)社會公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。
市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，由政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。只有構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭制度，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。
市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。只有形成與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合的社會信用制度，才能健全經(jīng)營主體信譽(yù)機(jī)制，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向，推動培育高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高質(zhì)量經(jīng)營主體，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，降低制度性交易成本，有效防范化解市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度提出了緊迫要求
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的十八大以來，黨中央深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷加強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷健全，有效保障了各類經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立實(shí)施，有效激發(fā)了市場內(nèi)生動力和經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；競爭政策框架基本形成，有效解決了市場競爭不充分、不規(guī)范等一系列問題；社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，有效提高了全社會特別是經(jīng)濟(jì)活動參與者的誠信意識和信用水平?？傮w來看，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的建立健全，為促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。
同時(shí)要清醒認(rèn)識到：把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，既堅(jiān)持社會主義基本原則、又符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要不斷完善；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，還需要市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的充分供給；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提出了更高要求；面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要加快補(bǔ)齊短板。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要實(shí)現(xiàn)2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標(biāo)，必須加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程；貫徹進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的原則，必須把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，必須進(jìn)一步提高市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的體系化、科學(xué)化水平。因此，我們要把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度必須遵循的原則
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持中國特色社會主義不動搖，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程。必須著眼于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加有利于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須著眼于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，更加有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。
堅(jiān)持正確處理政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，要堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，更加有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須著眼于更好發(fā)揮政府作用，更加有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場秩序和彌補(bǔ)市場失靈。必須著眼于厘清政府與市場邊界，更加有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
堅(jiān)持在法治軌道上推動制度完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于營造法治化營商環(huán)境，更加有利于營商環(huán)境的穩(wěn)定、透明、公開、可預(yù)期，提高我國市場對各類要素資源的吸引力。必須著眼于完善法治化市場規(guī)則，更加有利于保障商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。必須著眼于健全法治化監(jiān)管制度，更加有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。
堅(jiān)持對各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對待。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于平等使用資源要素，更加有利于推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼于同等受到法律保護(hù)，更加有利于保障公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。要按照黨的二十屆三中全會的重要部署，既注重急用先立、突出重點(diǎn)，又注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)，切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的制度建設(shè)。
加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)糾紛行政裁決制度。
持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度。一是深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。實(shí)行實(shí)繳出資信息強(qiáng)制公示，強(qiáng)化真實(shí)出資的法律義務(wù)，實(shí)行依法按期認(rèn)繳，加大對虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責(zé)任追究。在公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定等安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高領(lǐng)域，研究依法分類設(shè)定注冊資本實(shí)繳的范圍、比例和期限。健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的登記制度。三是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強(qiáng)制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。
切實(shí)完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實(shí)施機(jī)制。健全市場競爭狀況評估體系，提升競爭監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性和預(yù)見性。進(jìn)一步健全完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的市場競爭環(huán)境。統(tǒng)籌考慮交易類型、市場份額、行業(yè)特性等因素，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查機(jī)制，優(yōu)化審查流程、提升審查效能。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭治理規(guī)則，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實(shí)施公平競爭審查條例，制修訂實(shí)施細(xì)則及重點(diǎn)行業(yè)審查規(guī)則，持續(xù)破除影響市場公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報(bào)處理機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭審查督查和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)抽查，建立健全第三方審查和評估機(jī)制。三是完善市場信息披露和商業(yè)秘密保護(hù)制度。深入實(shí)施新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)范企業(yè)信息公示行為。修訂完善信息披露制度規(guī)則，構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著力提升信息披露質(zhì)量。推動修訂反不正當(dāng)競爭法、商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)法律框架，加大商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè)，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系。
不斷健全社會信用制度和監(jiān)管制度。一是健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。二是推動企業(yè)信用評價(jià)公平統(tǒng)一。完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性電子信用檔案，強(qiáng)化信用信息共享共用，全面記錄覆蓋各類經(jīng)營主體全生命周期的信用狀況。健全信用評價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒措施安排，提升經(jīng)營主體的誠信意識和信用合規(guī)水平。三是完善信用修復(fù)機(jī)制。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制。構(gòu)建分級分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局，推動修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動、共享互認(rèn)。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，支持經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。
責(zé)任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：高 林
