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進一步全面深化改革的關鍵、原則及重點任務
——深刻把握習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義
時間：2024-08-19 來源：人民論壇 作者：王小廣
緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化，是當前我國經濟社會發展中最重要也最緊迫的工作。黨的二十大以來，我國的發展與改革都進入關鍵時期，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，需要進一步全面深化改革。進一步全面深化改革標志著我國的改革發展事業進入全面系統的立機（機制）立制（制度）新階段。辦好進一步全面深化改革這一大事，最重要的是要以黨的二十屆三中全會提出的“六個堅持”重大原則作為重要遵循，并運用科學的理論思想方法和實踐方法，扎實推動和落實黨的二十屆三中全會系統部署的各項立機立制任務。
進一步全面深化改革的關鍵是系統化立機立制
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。”其中“立”是關鍵，即進一步全面深化改革的關鍵是系統化立機立制。
改革是分階段的，由淺入深，從局部到全面，我國的改革現在進入一個全新的階段，且這一過程需要與經濟發展水平及其要求相適應。我們可以把1978年黨的十一屆三中全會以來的改革分成三個階段：
第一個階段，即前三十多年，改革偏重于“化”和“放”。“化”是市場化，“放”是放松管制、放權讓利。這期間很多改革措施，偏重于某些急迫的、易改的方面，通過“放”和“化”來調動各方面積極性，如農村家庭聯產承包責任制的推行，在城市工業生產中減少計劃指標數量，增加市場化指標數量。當然，從市場經濟制度的要求來看，僅有“化”和“放”是不夠的，還需要“立”，“化”“放”下有可能形成完善的市場機制和現代企業制度，也可能無法形成，甚至形成不合理不完善的制度。第二個階段，就是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革，改革由局部到全面、由淺入深，著力解決深層次利益矛盾與風險。全面深化改革重在全面、深化，既注重“化”和“放”，又注重“立機立制”，如商事制度改革重視建立有效的行政管理體制機制，但在一些領域，依然存在立機立制滯后問題。第三個階段，即進一步全面深化改革階段，進一步全面深化改革就是要解決過去重“化”“放”而對“立”重視不夠的問題，強調“立字當頭”，即以系統化立機立制為目標進一步全面深化改革。發展的階段性決定改革的階段性，我國的現代化建設已進入關鍵時期，不進則退，需要進一步全面深化改革，凝聚人心、積聚動能，以推動高質量發展實現歷史性突破。黨的二十大報告指出：“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。”《決定》在此基礎上指出：“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。”兩個“關鍵時期”含義相近，但都凸顯我國進一步改革發展的緊迫性和重要性。前者更強調高質量發展處于瓶頸期，受到多種難題如消費不足、房地產依賴、報酬遞減等約束，后者則強調進一步全面深化改革至關重要的作用，唯有進一步全面深化改革并把重點放在系統化立機立制上，才能“化壓力為動力”。
《決定》中有一個重要的關鍵詞是“體制機制”，也就是說，要完善中國特色社會主義制度、構建高水平社會主義市場經濟體制，需要建立和完善幾百項重要的體制機制。
首先，《決定》明確了兩大戰略任務，體現了進一步全面深化改革目標和任務的多重性即系統性。改革特別是進一步全面深化改革既不是單目標，更不是單一任務，而是要突出雙重目標和雙重戰略任務。《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。《決定》還提出，到2035年，要“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化”。一個是制度現代化目標，一個是經濟社會現代化目標，或者講一個是生產力發展目標，一個是上層建筑、生產關系發展的目標。支撐這雙重目標的是兩大戰略任務。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”《決定》指出：“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”首要任務與重大任務構成進一步全面深化改革的“雙重戰略任務”，抓住了改革與發展的根本。前者解決的是經濟發展問題，后者解決的是社會發展問題，前者解決的是供給問題，后者解決的是需求和分配問題。這與《決定》中的指導思想表述“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”相一致，也與黨的十九屆六中全會強調的“促進共同富裕，推進科技自立自強”的表述相一致。
其次，《決定》強調進一步全面深化改革需要堅持以制度建設為主線、堅持系統觀念，這是系統化立機立制改革的精髓所在。新發展階段的改革必須是系統化改革，改革形勢及問題的分析、改革思路設計和改革的推進方式等都需要運用好系統思維，體現整體的改革觀和發展觀。關于經濟發展，我們過去提出過兩條主線，“十五”規劃至“十二五”規劃期間強調以結構調整為主線，“十三五”規劃則提出以深化供給側結構性改革為主線，這次為進一步全面深化改革，提出了“堅持以制度建設為主線”這一重大原則，體現了改革的系統性設計和推進的需要，也是進一步深化改革要以立機立制為重心的內在需要。堅持以制度建設為主線，就是需要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。堅持系統觀念是重要的改革方法論，就是既需要在進一步全面深化改革的系統方案設計中處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性，又需要在改革推進方法上更加注重系統集成、突出重點及改革實效。
最后，《決定》就如何有效立機立制作出了全面系統部署。一方面，在進一步全面深化改革的系統部署中，重點聚焦經濟領域，注重發揮經濟體制改革牽引作用，著力推動在經濟領域系統化立機立制。主要包括構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制六大方面。在構建高水平社會主義市場經濟體制部分，不再偏重于“化”和“放”，而是強調“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。立“市場機制”是體現充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的關鍵，因為能不能做到“放得活”“管得住”取決于市場基礎制度的完善與否，取決于政府治理水平與法治水平的高低。另一方面，繼續注重全面改革，注重在統籌發展和安全中深化改革。進一步全面深化改革，既需要突出經濟體制改革這一重點，也需要進一步深化其他重點領域的改革，《決定》同時對深化民主和法治領域改革、深化文化體制改革、健全保障和改善民生制度體系、完善生態文明基礎體制、完善維護國家安全體制等方面，也作出了許多重大立機立制的部署。
系統化立機立制的改革，并不是畢其功于一役，而是依靠釘釘子精神，逐步發揮系統性、累積性作用，立的精髓是“系統化”，相信以“立字當頭”為重點的進一步全面深化改革，必將為新發展階段推動高質量發展、加快中國式現代化建設注入系統化的制度動力。
進一步全面深化改革，需要遵循“六個堅持”重大原則
進一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念。“六個堅持”重大原則是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，需要在進一步全面深化改革的實踐中嚴格遵循、長期堅持。
第一，堅持黨的全面領導、堅持全面依法治國，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保障。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”《決定》指出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。”必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革，以思想理論創新引領改革實踐創新，在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統闡述，提出關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，為進一步全面深化改革提供了強有力思想武器和最堅強有力的領導保障。《決定》把堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則，并強調法治是中國式現代化的重要保障，必須在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。
第二，堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的根本出發點和落腳點。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應。習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”人民是歷史的創造者，是推動改革開放的主體力量。《決定》指出，進一步全面深化改革重點在“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。2024年5月，習近平總書記指出：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”堅持以人民為中心這一重大原則，進一步全面深化改革，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值取向。
第三，堅持守正創新是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本動力與路徑。《決定》指出：“堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新。”一方面，進一步全面深化改革需要始終沿著正確政治方向前進，不偏離航向。習近平總書記指出：“我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終以全面深化改革總目標為引領，披荊斬棘、勇往直前，牢牢把握改革開放的前進方向，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，確保改革開放事業行穩致遠。另一方面，進一步全面深化改革，需要繼續發揚銳意創新、敢為天下先的精神，用改革創新為中國式現代化注入強大的內生動力。2012年12月，習近平總書記在廣東考察時指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”《決定》指出：“改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。在進一步全面深化改革的過程中，必須堅持守正創新這一重大原則，為中國式現代化提供更強大的動力基礎和活力源泉。
第四，堅持以制度建設為主線、堅持系統觀念是進一步全面深化改革的著力點和主要方法。黨的二十屆三中全會把堅持以制度建設為主線、堅持系統觀念作為進一步全面深化改革的重大原則，意義重大。堅持以制度建設為主線，既是進一步全面深化改革的著力點，也是重要的方法論。堅持以制度建設為主線，既表明進一步全面深化改革已進入新階段，即全面系統化立機立制階段，這決定了進一步全面深化改革的方向和重點都是著力建立和完善機制，同時還強調改革的方法是通過對制度的系統集成來實現。前者強調破立并舉、先立后破，體現“立”更關鍵。而堅持系統觀念，是進一步全面深化改革的主要思想方法和實踐方法，思想方法就是以系統思維認識改革規律、謀劃改革方案和路徑，實踐方法就是更加注重系統集成。黨的二十屆三中全會提出的這兩個重大原則，在習近平總書記以前的論述中已有充分體現。例如2019年，習近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”
進一步全面深化改革，仍然需要突出深化經濟體制改革這一重點，并注重發揮經濟體制改革牽引作用
進一步全面深化改革，需要突出重點，著力破除經濟社會領域的深層次體制機制障礙，注重發揮經濟體制改革牽引作用。高水平社會主義市場經濟體制既包括建立完善微觀體制（市場機制和企業制度），也包括進一步完善宏觀經濟治理體制，因此，可把黨的二十屆三中全會確立的進一步推進經濟及相關領域的改革內容歸納為以下六大方面：
一是構建高水平社會主義市場經濟體制是進一步全面深化改革系統部署的重中之重。《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制放在深化經濟體制改革部署的第一位，強調的是它的基礎性的重要保障作用。建成并筑牢這個關鍵基礎制度，才能為推動高質量發展、加快推進中國式現代化提供強有力的內生動力。一方面，進一步深化企業制度改革和市場制度改革，完善市場經濟基礎制度，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。經濟領域系統化立機立制的關鍵是建立完善高效的市場機制，重點完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等市場競爭機制，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。另外，進一步改革國有企業和民營企業制度，建立完善的中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。另一方面，深化改革宏觀經濟體制、完善規劃制度，顯著提高國家宏觀經濟治理水平。《決定》指出：“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”《決定》提出的完善宏觀調控制度體系的舉措包括：構建國家戰略制定和實施機制、健全國家經濟社會發展規劃制度體系、深化財稅體制與金融體制改革等。《決定》還提出了許多具體的重大改革舉措，如完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、構建跨行政區合作發展新機制、增加地方自主財力、拓展地方稅源、不得違規要求地方安排配套資金、研究同新業態相適應的稅收制度、探索實行國家宏觀資產負債表管理等。
二是牢牢把握高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，需要加快健全推動高質量發展體制機制和建立支持全面創新的基礎制度，為高質量發展提供強大的內生動力和活力。《決定》指出：“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”“完善發展服務業體制機制”“健全現代化基礎設施建設體制機制”“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。更為重要的是，推動建立高質量發展模式，需要著力建立支持全面創新的基礎制度，因為經濟高質量發展中最關鍵的是創新發展，創新是解決當前經濟報酬遞減問題的唯一途徑。因此，《決定》強調要“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發展體制機制改革”，提升國家創新體系整體效能。
三是促進城鄉深度融合發展和推進鄉村全面振興，補齊縣域經濟與鄉村發展短板，加快建立和完善城鄉融合發展機制。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。《決定》指出：“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”為此，需要著力健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等。特別是《決定》提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化”這些重大舉措，對加快城鄉融合發展、提高城鎮化水平、釋放巨大的內需增長潛力等將起著巨大的促進作用。
四是堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，加快建設更高水平開放型經濟新體制。《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出了重要部署，重點包括穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優化區域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等。特別是為掌握在國際競爭中的主動權，《決定》強調自主開放和針對特定國家的單邊開放，提出“擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放”。
五是抓牢在發展中保障和改善民生這一重大任務，著力健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質和幸福感。進一步全面深化改革的部署，堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。《決定》強調要“健全高質量充分就業促進機制”“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度”“促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局”“推動建設生育友好型社會”“完善發展養老事業和養老產業政策機制”。這些舉措的落實見效，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
六是深化生態文明體制改革，加快推進人與自然和諧共生的現代化。《決定》提出要“完善生態文明基礎體制”，強調要“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”“健全生態產品價值實現機制”“加快規劃建設新型能源體系”“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”，更好推動綠色低碳循環發展。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教授）
責任編輯：李明娥
執行編輯：高 林
