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聚焦發展全過程人民民主 健全全過程人民民主制度體系及其部署
時間：2024-08-19 來源：人民論壇 作者：王紅艷
【摘要】當前和今后一個時期，國際國內形勢紛繁復雜，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，人民群眾期待呈現新的特征，人民群眾對全過程人民民主有新的期盼，全面深化改革對全過程人民民主有新的要求，因而需要更加聚焦發展全過程人民民主。中國共產黨領導下的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。站在新的歷史起點，要用新思路、新辦法探索解決新領域新實踐中遇到的新問題，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗，提供更好滿足全過程人民民主豐富多彩實踐的制度供給。【關鍵詞】全過程人民民主 中國式現代化 黨的全面領導 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會指出：“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。”黨的二十屆三中全會將“聚焦發展全過程人民民主”確定為進一步全面深化改革的重要目標要求之一，首次提出“健全全過程人民民主制度體系”重大理念，并對健全全過程人民民主制度體系做出全面部署，充分彰顯對發展全過程人民民主的高度重視以及用制度體系保障全過程人民民主發展的歷史主動。從《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）看，健全全過程人民民主制度體系是當前和今后一個時期民主領域改革的重點工作，必須按照黨中央的決策部署，在加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度和完善大統戰工作格局等方面下功夫，為發展全過程人民民主提供更加系統完備的制度保障，為推進其他相關領域的改革提供更加科學適配的協力支持，為完成二十屆三中全會確定的改革任務和以中國式現代化推進強國建設和民族復興偉業提供更加強大的動力。
以更加系統完備的制度體系發展全過程人民民主
發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。作為一種權利形態，它是人民美好生活的重要內容和維度；從中國特色社會主義民主政治的發展來看，它蘊含豐富的治理內涵，對推進中國式現代化發揮不可或缺的重要作用。這一人類政治文明新形態是中國共產黨帶領中國人民在長期的實踐探索中創造出來的，是中國式現代化在政治領域的鮮明標識，同時也只有中國式現代化的偉大實踐才能孕育出這樣的人類政治文明新形態。正因如此，黨的二十大將發展全過程人民民主確定為中國式現代化的本質要求之一。《決定》指出“緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”，點明了進一步深化改革必須聚焦推進中國式現代化這個主題，同時再次強調發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，深刻揭示了發展全過程人民民主的時代方位和重要意義。
聚焦發展全過程人民民主是“關鍵時期”必須完成的重要目標任務。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演進，國際國內形勢紛繁復雜，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。與此同時，人民群眾的各項期待亦呈現新的特征，需要更加聚焦發展全過程人民民主。一方面，這是推進中國式現代化的題中之義。另一方面，這是推進全面深化改革的必然要求和科學選擇。歷史和實踐反復證明，競相迸發的活力是改革的不竭源泉，穩定有序的社會環境是改革的基本前提，活而不亂、活而有序是改革得以順利推進并取得最終勝利的基礎保障。改革越是全面越是深入，對活力和秩序的平衡需求就越是迫切、標準就越高。全過程人民民主不但強調時空覆蓋的全面性、過程鏈條的完整性，而且始終堅持民主集中制原則，協同推進協商民主與票決民主，致力于鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，在體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力上具有顯著優勢，是發揮人民主體作用、激發人民創造活力的根本途徑，能夠有效實現活力和秩序之間的合理平衡，為進一步全面深化改革創造十分有利的條件。
“關鍵時期”發展全過程人民民主必須有更加系統完備的制度體系作保障。新中國成立以來，中國共產黨帶領人民建立并不斷鞏固完善人民當家作主制度體系，為實現全過程人民民主提供了可靠制度保障。黨的十八大以來，我們黨加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，人民當家作主制度體系不斷完善。習近平總書記指出：“完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”站在新的歷史起點，人民群眾對全過程人民民主有新的期盼，全面深化改革對全過程人民民主有新的要求，要更有效地不斷滿足人民對美好生活的向往，要更充分地釋放全過程人民民主的制度優勢并將其轉化為治理效能，就必須用更加系統完備的制度體系作保障。要在中國共產黨的領導下，毫不動搖堅持、與時俱進完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，及時補短板、強弱項，進一步提高全過程人民民主的制度化、規范化、程序化水平。
用全過程人民民主制度體系保障全過程人民民主的發展。全過程人民民主制度體系，堅持以人民當家作主制度體系為核心內容，以協商民主機制、基層民主制度、大統戰工作格局等為重要組成部分。其中，人民當家作主制度體系包含作為根本政治制度的人民代表大會制度，作為基本政治制度的中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等。協商民主機制包括但不限于中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度所保證和支持的政黨協商和政治協商，還指涉政黨之外的其他更多元的主體、政治領域之外的其他更廣泛的領域開展協商實踐的機制。基層民主制度包括但不限于基層群眾自治制度及其所派生的工作制度機制，還指涉基層黨組織領導基層群眾自治的機制，群團組織、社會組織、經營主體、基層群眾等各類基層行動主體參與基層政府治理、基層社會治理的民主體制機制等。大統戰工作格局則致力于有效調節和發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。協商民主機制、基層民主制度、大統戰工作格局豐富了全過程人民民主的制度形態，為全過程人民民主實踐提供更全面更具體的制度支撐。當前，全過程人民民主制度體系誠然還有一些不足，這也正是《決定》把健全全過程人民民主制度體系作為重要改革目標和任務的原因所在。
準確把握健全全過程人民民主制度體系的方向原則
《決定》強調要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出了進一步全面深化改革的原則，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念。健全全過程人民民主制度體系是進一步全面深化改革的題中之義和重要內容，必須貫徹好落實好這“六個堅持”。
堅持黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國式現代化的本質要求。中國共產黨領導，就是支持和保證人民實現當家作主。在健全全過程人民民主制度體系的實踐中，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。堅持黨的領導，首先要堅定維護黨中央權威和集中統一領導。維護黨中央權威和集中統一領導關系黨、民族、國家的前途命運，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來堅守，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。堅持黨的領導，最緊要的是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨的領導，就是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革的各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進，同時也確保改革能夠獲得各種必需資源的支撐。
堅持以人民為中心。人民是歷史的主體，也是改革的主體。在健全全過程人民民主制度體系的實踐中，要把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿始終,同時，也只有堅持以人民為中心的改革才能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量。啟動環節要堅持問需于民，以不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，根據人民群眾的訴求和期盼設置改革議題，從解決人民群眾反映強烈的突出問題中找準改革的切入點和突破口；實施和決策環節要堅持問計于民，充分尊重人民主體地位和首創精神，在人民群眾的意見建議中尋找改革的金點子和妙法子，用足用好蘊藏在人民群眾中的無窮智慧和力量；評價環節要堅持問“分”于民，根據人民群眾的“打分”來調整改革重點和把握改革進度，使改革舉措更加符合實際需要、符合人民愿望。總之，要以全過程人民民主的方式推進健全全過程人民民主制度體系的各項工作，使健全全過程人民民主制度體系的工作成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
堅持守正創新。守正即是堅守符合歷史發展規律的正確道路。中國式現代化是中國共產黨團結帶領人民經過長期探索成功開辟的強國建設、民族復興的康莊大道。中國式現代化的鮮明特色、本質要求、重大原則，深刻反映和揭示了中國共產黨對現代化建設規律的認識，必須一以貫之、始終堅持、不可偏廢。在健全全過程人民民主制度體系的實踐中，要堅持中國特色社會主義不動搖，堅持圍繞推進中國式現代化不松勁，始終朝著保障和發展社會主義民主方向前進，切實將發展全過程人民民主這一中國式現代化的本質要求貫徹下去。與此同時，還要勇于開拓創新。要緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在堅持好、運行好既有制度體系的同時，用新思路、新辦法探索解決新領域新實踐中遇到的新問題，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗，第一時間滿足全過程人民民主豐富多彩實踐的制度供給。
堅持以制度建設為主線。習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。”把推進中國式現代化的戰略部署落到實處，至關重要的是要不斷完善各方面的制度體制機制。在健全全過程人民民主制度體系的實踐中，堅持以制度建設為主線是“應當應分”和題中之義。要遵照固根基、揚優勢、補短板、強弱項的原則，在筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度上發力。對人民代表大會制度這一根本政治制度，要毫不動搖堅持和鞏固。對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三項基本政治制度，要與時俱進完善和發展。對重要制度，要加大創新力度，努力形成一批立得住、行得通、真管用的急需制度和必備制度。同時，要樹牢制度體系意識，遵循制度體系建設規律，把影響制度之間協同運行的痛點、堵點、難點問題梳理出來，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，認真研究，充分論證，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的全過程人民民主制度體系。
堅持全面依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。具體到健全全過程人民民主制度體系這一場景，堅持全面依法治國強調的是有效發揮法治對健全全過程人民民主制度體系的引導、推動、規范、保障作用。首先，要堅持在法治軌道上推進全過程人民民主制度體系建設。不但要堅持重大改革于法有據，還要強化法治思維，將法治理念貫徹到每一項具體的改革中。其次，要善于發揮法治的保障作用。在《中華人民共和國憲法》以及相關法律法規、根本政治制度以及基本政治制度的框架內積極開展創新探索，加大建設更具體的民主制度體制機制的力度。最后，要注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果。要及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律，使之成為必須普遍遵循的規范，為發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供法治保障。
堅持系統觀念。用全面系統的、普遍聯系的、發展變化的觀點認識世界、分析和解決問題，是馬克思主義的科學思想方法。健全全過程人民民主制度體系是一項關聯度高、協同性強的復雜工程，必須強化系統思維，運用系統方法，堅持重點論和兩點論相統一。首先，要系統謀劃和推進全過程人民民主制度體系自身建設。從制度建設內容看，既要在推動人民當家作主制度體系更加健全上下功夫，也要在健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局上動腦筋。從發力方向看，在堅持以制度建設為主線的同時，還須協同推進實踐形式的創新，不斷豐富各層級的民主形式，把人民當家作主具體、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面。其次，還要處理好健全全過程人民民主制度體系與其他各項改革工作之間的關系。制定每一項具體的民主舉措時都要有全局觀、整體觀，做到為服務大局而行動、在大局下展開行動，努力貫通上下、協調左右，并充分發揮全過程人民民主為全面深化改革增活力、添動力、聚合力的作用。
全面落實健全全過程人民民主制度體系的重點任務
《決定》對當前和今后一個時期民主領域的改革提出了明確要求，對健全全過程人民民主制度體系提出四項重點任務，全面系統性、嚴謹科學性、問題導向性等特征十分鮮明，具體部署如下。
加強人民當家作主制度建設。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現全過程人民民主的重要制度載體。加強人民當家作主制度建設的首要任務就是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩中求進推動人大工作高質量發展，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。當前和今后一個時期，一是要著力于監督領域的制度建設，用制度體系保障監督始終聚焦黨中央重大決策部署，聚焦群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出問題。要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的監督制度。要完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。二是要著力于健全吸納民意、匯集民智工作機制，用制度體系保障“民有所呼，我必有應”落實落好。要健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質量和效率。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯系，提高代表議案建議審議辦理質量，建好用好代表之家、代表聯絡站等聯系群眾的平臺。要發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。
健全協商民主機制。根植中國大地的社會主義協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，在廣泛暢通民眾參與渠道、廣泛達成最大共識、廣泛凝聚社會智慧力量等方面具有獨特優勢，“關鍵時期”必須全面發展協商民主。在這方面，一是要發揮好人民政協作為專門協商機構作用。要健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民的機制建設。要準確把握人民政協民主監督性質定位，完善人民政協民主監督機制，發揮好協商式監督的優勢和作用。二是要不斷完善協商民主體系。要健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商的制度化平臺，并加強各種協商渠道之間的協同配合，切實推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。要健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制，推動協商成果及時轉化為工作成效。三是要不斷豐富協商方式。在中國共產黨的領導下，按照協商為民、協商于民的要求，因應議題內容、參與對象、環境場景、技術條件等的變化而創造更豐富多樣、更受歡迎、更富成效的協商方式。
健全基層民主制度。基層民主是堅持和鞏固人民當家作主政治地位的重要載體，是全過程人民民主的重要體現，是鞏固發展安定團結政治局面的重要舉措，是凝聚起推進中國式現代化磅礴力量的重要方式，必須高度重視、積極發展。當前和今后一個時期，在健全基層民主制度上要重點抓好四項工作：一是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系。關鍵是要進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領導地位的機制；重點是要進一步完善基層群眾自治制度中關于民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的具體制度、機制和程序，構建起基層民主的完整運轉體系和操作程序。二是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道。協商民主是黨領導人民有效治理國家的重要制度設計，要進一步發揮好基層協商民主的治理功能，堅持以街鎮、居村為重點大力發展協商民主，引導各類群團組織、社會組織、經營主體及相關人員通過各種方式參與協商議事，為推進基層治理現代化貢獻智慧與力量。三是完善辦事公開制度。進一步拓展公開內容，規范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據、原則要求和程序、過程、結果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監督。四是健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。進一步規范和完善職工代表大會、廠務公開、職工董事監事、協商民主、職工利益保障發展、合理化建議等具體制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
完善大統戰工作格局。習近平總書記指出：“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”當前和今后一個時期的重點工作是：完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。總之，要補齊影響大統戰工作格局作用發揮的短板和弱項，推動統戰工作更好融入基層黨建和社會治理體系，提升大統戰工作格局的整體效能，進一步發揮好統一戰線強大法寶作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚團結奮斗的磅礴力量。
（作者為中國社會科學院政治學所研究員、當代中國政治研究室主任）
【注：本文系中國社會科學院重大創新項目“中國式現代化的民主觀研究”（項目編號：2023YZD0045）階段性成果】
【參考文獻】
①《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。
②習近平：《關于<中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定>的說明》，《人民日報》，2024年7月22日。
③習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年。
責任編輯：李明娥
執行編輯：高 林
