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聚焦建設美麗中國 全面推進美麗中國建設與深化生態文明體制改革
時間：2024-08-19 來源：人民論壇 作者：莊貴陽
【摘要】生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的二十屆三中全會聚焦美麗中國建設，對新時代新征程深化生態文明體制改革作出重大部署，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化提供了強大動力和制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。在習近平生態文明思想指引下，美麗中國建設將不斷邁出新的步伐，譜寫人與自然和諧共生的現代化新篇章。
【關鍵詞】生態文明 體制改革 中國式現代化 綠色生產力 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。黨的二十屆三中全會將“聚焦建設美麗中國”作為“七個聚焦”之一，將“生態文明體制改革”作為14個專門領域的系統改革部署之一，對新時代新征程持續深化生態文明體制改革作出戰略部署，提出“完善生態文明基礎體制”“健全生態環境治理體系”“健全綠色低碳發展機制”，充分展現了生態文明建設在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中的基礎性和戰略性地位。
堅定不移推進人與自然和諧共生的現代化
人與自然和諧共生既是中國式現代化的重要特征，也是本質要求之一。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，更是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大以來，我們黨把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，從理論、實踐和制度層面大膽探索，不斷提升對于高質量發展與高水平保護之間科學規律的認識，實現了生態文明建設由重點整治到系統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為的重大轉變、由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。
黨的二十屆三中全會明確提出了到二〇二九年要完成的改革任務。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”建設人與自然和諧共生的現代化，我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，并用全球歷史上最短的時間實現此舉。我們既要克服發達國家工業化過程中曾經遇到的技術、資金、土地、勞動力、能源等傳統發展要素的約束，又要解決氣候變化、生物多樣性保護以及綠色競合態勢下產業鏈供應鏈安全問題，這種挑戰前所未有。中國的綠色發展是一場發展觀的深刻革命，是統籌高質量發展和高水平保護的一種新的發展模式探索，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位系統性變革。
當前，中國式現代化進入把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新征程。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。改革就是要不斷解放和發展生產力。習近平總書記高度重視發展這一“黨執政興國的第一要務”和保證國家安全這一“頭等大事”，強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。
生態文明領域改革面廣量大、絕非易事，在推動相關舉措落地見效時，必須堅持方向明確、立場堅定、原則牢固。持續深化生態文明體制改革，全面推進人與自然和諧共生的現代化，既要保持足夠的歷史耐心和堅定的戰略定力，又要有系統部署、整體觀念、大局意識。立足新時代新征程中國共產黨的使命任務，把完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制擺在建設美麗中國的重要位置，放在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的全局中統籌安排，與其他關鍵領域的體制改革協同推進、相得益彰，為繼續推進生態文明建設提供制度支撐，為加快推進人與自然和諧共生的現代化提供保障。
準確把握人與自然和諧共生的現代化的重大要求，要緊緊圍繞高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，從完善體制機制入手，加強頂層設計，在進一步全面深化改革中，解決生態文明建設中的堵點、痛點、盲點問題；持續改善生態環境質量，不斷滿足人民群眾的優美生態環境需要，確保人民群眾在豐富的生態資源、優美的生態環境中，有更多的獲得感、幸福感、安全感。
生態文明體制改革是美麗中國建設的題中之義
生態文明體制改革是推動生態文明建設取得新進展新成就的重要保障，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的題中之義。推動生態文明體制改革，要充分總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，堅持正確的方向，運用科學的方法，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護協同推進的良好局面。
解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是我們進一步全面深化改革、推進中國式現代化的思想武器。扎實推進經濟社會發展全面綠色轉型，必須持續深化生態文明體制改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，加快破除妨礙推動綠色低碳發展和中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。
《決定》提出：“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”為實現這一目標，《決定》提出了完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制三個方面的具體舉措。
從理論和實踐的結合上看，生態文明體制一般由生態文明建設制度體系、組織管理體系和運行機制構成，生態文明體制改革聚焦于建立與生態文明建設相適應的制度體系、組織管理體系及運行機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過自上而下的頂層設計和自下而上的試點示范相結合，生態文明建設實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我國生態文明體制改革扎實穩步推進，形成了一系列可復制可推廣的改革經驗和制度成果，有力推進了經濟社會全面綠色轉型與可持續發展，為持續深化生態文明體制改革開辟了可行路徑。當前，我國生態文明體制改革和制度建設取得了顯著成績，生態文明制度體系建設已經涵蓋決策、管理、考核、評價等多個領域、多個環節，在框架結構上已經基本成型，正逐步走向完善的階段。
把持續深化生態文明體制改革推向深入，任務依然艱巨，必須堅持黨的全面領導不動搖，堅持守正創新，科學運用馬克思主義世界觀方法論，堅持頂層設計與實踐探索相結合，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的歷史起點上推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，實現生態文明體制改革的高效集成和系統重塑。
一是扎實深入做好生態文明建設實踐經驗總結與推廣。堅持問題導向，聚焦具有示范帶動意義的具體實踐，善于從歷史、全局和戰略高度總結國家生態文明試驗區建設的改革經驗，突出生態文明體制改革的成就和經驗的時代性、思想性、實踐性。生態文明建設實踐中被證明行之有效的原則要繼續堅持。對一些帶有典型性、散源性的生態環境問題，要加強微觀動力與機制層面上的治理，引導生態文明體制改革靶向發力、向縱深推進。
二是堅定完善生態文明建設的法治保障體系。目前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。一方面，需要不斷適應新情況，完善并發揮制度的基礎性作用和體系化效能；另一方面，部分制度改革落實要通過相應法律法規的建立或修訂完善來保障，持續完善生態環境法律法規體系，依法推進、持續深入開展中央生態環境保護督察和執法，壓實生態環境保護政治責任。在生態文明建設整體布局下，加快落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快構建與全國碳排放權交易市場有效銜接的碳排放“雙控”制度體系。
三是以系統觀念加強生態文明各項工作協同機制建設。二十屆三中全會部署了14項改革任務，生態文明體制改革作為進一步全面深化改革、推進中國式現代化這一系統工程的一個重要方面，按照“五位一體”總體布局要求，融入其他各個方面體制改革，并與經濟社會高質量發展的宏觀政策取向保持一致。通過統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推動經濟高質量發展，有效破除制約生態文明建設的體制機制障礙。
發展綠色生產力為綠色低碳高質量發展賦能
黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”2023年12月召開的中央經濟工作會議與時俱進提出：“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。”隨著我國社會主要矛盾發生了根本性變化，推動新質生產力特別是綠色生產力發展成為全面深化改革的重要方向，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，推進理論和實踐創新，促進經濟發展與生態文明建設有機統一。面對這一時代課題，習近平總書記提出“新質生產力本身就是綠色生產力”的重大論斷，是我們黨對馬克思主義生產力理論和生態觀又一重大理論創新，也是習近平經濟思想和習近平生態文明思想的豐富和發展，為經濟社會發展全面綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。
綠色生產力是通過綠色低碳導向的創新驅動提高全要素生產率，追求質的提升與量的合理增長，實現人與自然和諧共生的中國式現代化。綠色生產力提升與高質量發展密切相關，它不僅將生產和消費活動規范在資源環境承載力之內進行，有利于降低能源消耗和碳排放，還有利于推動綠色產業、數字經濟和資源循環利用等新興產業發展，全面促進經濟社會向綠色轉型和可持續發展，從而緩解資源環境壓力，有效防范綠色低碳轉型可能伴隨的風險，激發新技術新業態新動能，堅持高質量發展和高水平保護良性互動，讓經濟發展更具有可持續性和競爭力，為高質量發展提供強大支撐。
新時代，我國生態文明建設取得了舉世矚目的成就。我國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.6%的經濟增長，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。一系列改革文件的出臺為我國生態文明建設保駕護航，碳達峰碳中和“1+N”政策體系明確了我國節能降碳的時間表、路線圖。《“十四五”節能減排綜合工作方案》指出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%。《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。“十四五”前3年，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。主要表現為能源消費總量增長超過預期，能源強度下降低于預期，煤炭消費出現反彈，能耗相對較高的戰略性新興產業快速發展。其中，工業用電反彈及基數大，是主要拉動因素。
無論是落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，還是《2030年前碳達峰行動方案》，都需要綠色生產力支撐。習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”這充分說明，新質生產力必然內在具備綠色的特征。新質生產力要求以創新為主導，擺脫傳統經濟增長方式，符合新發展理念并具有先進性；以新技術和新要素的優化組合來提升綠色全要素生產率，兼顧高質量發展與高水平保護，具有經濟發展內涵的優質性；以綠色健康的生活方式引導消費偏好和需求，充分發揮消費在綠色轉型發展中的基礎性作用，具有導向的前沿性；以現代化治理水平提升生態環境治理效率，實現人與自然和諧共生為目標，具有結果的可持續性。
我國風電、光伏等資源豐富，發展新能源潛力巨大。電動汽車、鋰電池和光伏產品（簡稱“新三樣”），在國際市場上形成了強大的競爭力。我們必須緊緊抓住第四次工業革命這個歷史機遇，因地制宜大力發展綠色生產力，強化培育和發展綠色生產力的科技支撐和政策保障。在改革中推進完善科技創新體系，以科技創新促進產業創新，推動構建以市場需求為導向的企業創新模式。鼓勵和支持綠色低碳技術的研發和應用，發揮綠色低碳標準對綠色生產力發展的基礎支撐作用，加快建設全國統一大市場，并對標國際規則和標準，突破綠色壁壘，實現內涵集約、高效綠色發展。暢通教育、科技、人才的良性循環，為發展新質生產力特別是綠色生產力、推動經濟社會環境可持續發展提供堅實的人才支撐。加大對綠色金融、轉型金融支持力度，引導企業生產方式向綠色可持續方向轉變，提升生產者的綠色環保意識和社會責任感。
加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制
建立健全生態產品價值實現機制，關鍵要從制度層面破解綠水青山轉化為金山銀山的瓶頸制約、拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，推動形成有利于生態文明建設的發展方式、生產方式、生活方式和空間格局，實現生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展的協同推進。
作為一項創新性極強的工作，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制既需要價值觀念的根本轉變，也需要方法、途徑、工具、手段的不斷創新。黨的十八大以來，我國著力構建“綠水青山”轉化為“金山銀山”的政策制度體系。在頂層設計上，2017年，中共中央、國務院印發《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》，正式提出“建立健全生態產品價值實現機制”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，系統部署生態產品價值實現的機制和路徑。該文件成為我國首份將“綠水青山就是金山銀山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳還先后出臺推進自然資源資產產權制度改革、建立健全城鄉融合發展體制機制、深化生態保護補償制度改革、全面推進美麗中國建設等方面的配套政策文件。
在試點示范上，經部門推薦、公開征求意見等環節，國家發展改革委確定北京市延慶區等10個地區為首批國家生態產品價值實現機制試點；自然資源部側重資源領域的試點，先后推出4批共43個生態產品價值實現的典型案例，同時在六個省份開展自然資源領域的生態產品價值實現機制試點；生態環境部先后命名七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。
黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。目前的短板和不足表現為生態產品生產、供給具有較強正外部性，其中的小部分價值屬于直接經濟價值，能夠通過市場機制實現。而大部分價值屬于間接經濟價值，不易通過市場機制直接實現。此外，生態產品市場規模小，生態產業風險（自然氣候風險、市場風險、政策風險）較高，投資回報周期較長，導致生態產業發展所需的技術和資本投入不足，市場機制作用有待進一步增強。
作為生態產品價值實現的重要機制，生態環境導向的開發模式（EOD模式）通過將生態環境治理與改善后的溢價用于實現對生態環境治理等公益類項目的反哺，吸引社會資本參與，既緩解了環境治理的財政資金壓力，又促進區域生態產品的供給。但是需要注意的是，對于公益屬性較強的生態產品價值實現政策設計與實踐探索來說，有為政府和有效市場缺一不可。這就需要政府在生態產品價值實現過程中，為市場發揮作用提供保障，同時加強對政策落實和執行的監管。
在持續深化生態文明體制改革中加快建立健全生態產品價值實現機制，是一項開創性的改革任務。由于生態產品價值實現涉及核算、確權、交易、經營等多個環節，涉及多個主體以及跨地域空間和時間周期問題，遇到的問題比傳統的農產品和工業品價值實現要復雜得多。生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題成為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑的現實制約。由于生態產品的整體性導致生態空間劃分困難，對于非物質類生態產品很難按照不同的功能把產品賣給不同的買家，進而在市場上難以實現自發交易。因而需要分類摸清生態產品數量和質量等底數，編制形成生態產品目錄清單。針對難賦權的生態服務資源，可以開展基于生態服務的功能區認定，依靠生態服務功能區的有形生態物質資源，由對應的各主體管理部門牽頭規劃認定非物質類生態服務與其功能區的其他責任—收益關系。通過生態資產產權交易、生態保護價值補償、EOD模式等，不斷推動生態產品通過市場機制實現保值增值。
（作者為中國社會科學院生態文明研究所副所長、研究員）
【注：本文系中國社會科學院生態文明研究所創新工程項目“生態文明范式下協同推進降碳減污擴綠增長機制研究”（項目編號：2023STSA01）階段性成果】
【參考文獻】
①習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。
②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
③《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。
④習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》，新華網，2019年11月5日。
⑤《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年。
⑥《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日。
⑦《全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》，《人民日報》，2023年7月19日。
⑧《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》，中國政府網，2024年7月21日。
責任編輯：李明娥
執行編輯：高 林
