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聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力 不斷提高黨的領導水平和長期執政能力
時間：2024-08-19 來源：人民論壇 作者：張 浩
【摘要】隨著黨和國家事業的蓬勃發展，提高黨的領導水平和長期執政能力也愈加成為前進道路上的必備條件。如今，我們黨擔負著進一步全面深化改革、推進中國式現代化的歷史任務，面臨著紛繁復雜的現實環境及前所未有的重大考驗。只有聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，使黨始終具備強大的執政能力和領導水平，才能克服各種艱難險阻，打開事業發展新局面，確保我們黨所領導的進一步全面深化改革和中國式現代化乘風破浪前進。
【關鍵詞】中國共產黨 領導水平 長期執政能力 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A
辦好中國的事情，關鍵在黨。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，切實加強黨的領導和改進黨的建設。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。”這為如何在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中加強黨的領導和改進黨的建設提供了根本遵循。踏上新征程，需要聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，努力把我們黨建設成為既體現時代要求、又代表人民意愿，既解決現實問題、又經得起各種考驗的充滿活力的馬克思主義政黨，確保黨始終成為進一步全面深化改革、推進中國式現代化的堅強領導核心。
創新和改進領導方式和執政方式，?是提高黨的領導水平和長期執政能力的內在要求和重要路徑
聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要采取有力措施創新和改進領導方式和執政方式。
其一，完善黨的領導體制。《決定》指出：“把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。”這要求我們在創新和改進黨的領導方式和執政方式時，注重發揮黨的領導核心作用，建立健全黨的全面領導的體制機制，通過一系列制度和機制保障將黨的領導全面地貫徹落實到促進經濟發展、發展民主政治、開展內政外交等各個領域各個方面。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要著力增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求，以黨的領導為進一步全面深化改革提供堅強保障，從而使改革開放這艘航船行穩致遠。黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。這需要我們在具體的改革實踐中不斷強化黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保政令暢通、令行禁止，確保黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署能夠得到不折不扣地執行。各級黨委（黨組）需要堅決落實黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署，同時，也需要充分發揮各級黨委（黨組）的積極性、主動性、創造性，努力探索出既具有地方特殊性又具有推廣適用性的方法。
其二，全面貫徹民主集中制。習近平總書記指出：“這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。”民主集中制將發展黨內民主和集中統一領導有機結合起來，形成了一種獨具中國特色的黨內民主制度，彰顯了黨的領導的特殊優勢和社會主義民主制度的發展成果。民主集中制的有效實施，不僅可以最大限度地激發全黨的創新創造活力，還可以將全黨的思想與行動統一起來，有效防止和克服分散主義和本位主義，推動形成促進社會發展的強大合力。創新和改進領導方式和執政方式，需要全面貫徹民主集中制，把民主和集中有機統一起來，結合進一步全面深化改革實際發揮好這個優勢。全面貫徹民主集中制，需要處理好集中領導和個人分工負責的辯證關系，以集中統一領導為首要前提和重要基礎，以個人合理分工負責為實施領導工作的有效途徑。各級黨組織領導需要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，對涉及進一步全面深化改革的一系列重大問題和事項進行集體討論，然后按少數服從多數作出決定。
其三，堅持科學執政、民主執政、依法執政。習近平總書記指出：“我們黨要總攬全局、協調各方，堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。”具體而言，堅持科學執政，就是需要深刻把握客觀規律，不斷提高以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導進一步全面深化改革、推進中國式現代化的本領，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的執政活動建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。堅持民主執政，就是在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的歷史進程中既要堅持為人民執政又要堅持靠人民執政，把人民當家作主作為社會主義民主政治的本質和核心，及時回應人民群眾的期盼和訴求，將人民群眾的經驗智慧充分吸收借鑒到進一步全面深化改革的具體實踐中來。堅持依法執政，就是需要確保在堅持法治的前提下進一步全面深化改革，將改革決策與法治進展相統一，使改革的推進過程于法有據，同時也需要注重將重大改革成果上升成為國家法律制度。科學執政、民主執政、依法執政三者互相聯系、相輔相成、相互影響、不可分割。其中，科學執政是基本前提，強調執政的科學性；民主執政是本質要求，強調執政的民主性；依法執政則是基本方式，強調執政的法治性。三者有機結合，共同勾畫出我們黨執政方式的完整框架，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
提高黨的領導水平和長期執政能力，需要深化黨的建設制度改革，增強黨的建設制度的發展活力
深化黨的建設制度改革，既包括制定一系列實現黨的領導能力的外部制度體制，也包括提高黨的領導水平和長期執政能力的黨內制度體制。
首先，健全完善黨的創新理論武裝機制。中國共產黨高度重視理論武裝的重要作用，在各個階段都特別強調要用黨的創新理論武裝全黨，特別強調全黨思想統一的必要性和重要性。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要持續加強黨的理論武裝，推進理論學習往深里走、往實里走。持續加強黨的創新理論武裝，最重要、最關鍵的是用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。作為一個系統完整、內在統一、博大精深且開放發展的科學體系，習近平新時代中國特色社會主義思想是我們進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本遵循。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想并莊嚴地寫入黨章，從制度上保障了黨的創新理論全面貫徹、全面落地、全面見效。具體而言，用黨的創新理論武裝全黨，需要在具體實踐中建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，確保黨在革命性鍛造中更加堅強有力、更加充滿活力。重視完善領導干部這個“關鍵少數”的教育學習機制，注重探索分類別分層級的干部學習管理機制，形成以上率下的學習氛圍和教育機制。注重利用好各種培訓制度和學習成果監督檢查制度，利用互聯網媒介和線上學習平臺，持續提升黨員學習黨的創新理論的效果。
其次，深化干部人事制度改革。治國之要，首在用人。進一步全面深化改革、推進中國式現代化需要深化干部人事制度改革，建設一支具有超高政治敏銳力和判斷力、具備應對社會主義現代化建設現實問題能力、具有適應歷史發展和時代要求能力的干部隊伍。一是鮮明樹立選人用人正確導向。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。新征程上，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。同時對于存在亂作為、不作為、不敢為、不善為問題的干部，該免職要免職，該調離要調離，該處分要處分，通過制度機制引導黨員干部特別是領導干部向亂作為、不作為、不敢為、不善為堅決說“不”。二是以正確政績觀引領擔當作為。教育引導干部從思想深處解決好政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，樹立和踐行正確政績觀。強化系統思維和科學謀劃，堅決反對各種錯誤的政績觀，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推動領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，防止和糾正政績觀偏差。落實“三個區分開來”， 堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，激勵干部擔當作為，形成開拓進取、干事創業的濃厚氛圍和生動局面。三是推進領導干部能上能下常態化。推進領導干部能上能下，通過激勵、獎懲、問責等一系列制度安排，加大調整不適宜擔任現職干部力度，形成良好的用人導向和制度環境，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強的組織保證。同時，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，讓干部在上時就有下的概念，使干部的上與下成為一種正常的社會現象，使干部能下的問題逐步制度化、規范化。四是全面提高干部現代化建設能力。進一步全面深化改革、推進中國式現代化對干部專業素養、業務能力提出了更高要求。沒有“兩把刷子”就難以干成事。提升能力素質，關鍵在個人，關鍵在自覺，就是要用心學習、用心實踐。但僅靠個人學習遠遠不夠，需要健全常態化培訓機制，在學習和實踐的過程中切實提升領導干部推進現代化建設的本領和能力。
再次，增強黨組織政治功能和組織功能。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要求各級黨組織要適應形勢任務新變化，強化黨組織政治功能和組織功能，廣泛聚集和組織普通黨員和領導干部以及各種專業人才，廣泛凝聚人民群眾，為黨和國家的各項事業提供堅實的人力支持。具體而言，增強黨組織政治功能和組織功能需要注重提升黨組織的政治領導能力、自我管理能力及自我提升能力。一方面，強化黨組織對其他各領域的社會基層組織，特別是基層群眾性自治組織的政治領導。通過管理和教育廣大黨員和領導干部，促使其提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，使其能夠敏銳察覺和清晰辨別突發事件性質及發展樣態，從而更好地發揮黨組織的政治功能。另一方面，增強和貫徹執行嚴密的組織體系，全面加強黨的組織建設。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。嚴密的組織體系和強大的組織優勢，能有力確保黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署不折不扣地落到實處。總之，只有使黨的各級組織都嚴密有力，才能保證黨的執行力和貫通力，才能確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”，使黨的領導落實到進一步全面深化改革各方面各環節之中。只有加強各級黨委（黨組）的領導，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，同時注重發揮廣大黨員的先鋒模范作用，才能在實際工作中彰顯黨的領導的強大效力，才能團結帶領中國人民為進一步全面深化改革、推進中國式現代化而不懈奮斗。
最后，加強黨內法規體系建設。黨內法規作為約束黨組織和黨員行為、管黨治黨的規范性文件，對于全面從嚴治黨具有基礎性保障作用。黨內法規制度體系的不斷完善，為深化黨的建設制度改革、不斷提升黨的領導水平和執政能力提供了重要保證。邁向新征程，持續完善黨內法規體系，首先需要注重考察和發現黨內各領域法規制度的短板和不足，以黨章為根本遵循、以現實問題為焦點，圍繞黨內法規變革的發展需要以及黨和國家事業的發展需要，不斷推進黨內法規制度的規范化和科學化。同時，也需要注重執行和落實各項黨內法規制度，堅持黨內法規制度制定與有效實施并重，克服有的地方重制定、輕落實的問題，做好日常檢查和監督工作，不斷提升黨內法規制度的治理效能。黨內法規的生命在于實施，黨內法規的權威也在于實施。注重落實黨內法規執行責任制、黨內法規執行效能評估機制和黨內法規執行問責機制，以制度推動領導干部帶頭尊規學規守規用規，切實增強黨內法規權威性和執行力。除此之外，還需要注重相關人才隊伍建設，培養和選拔專業復合型人才參與黨內法規制度的制定和完善，為黨內法規制度建設提供堅實保障。
健全全面從嚴治黨體系 ，是提高黨的領導水平和長期執政能力的必然要求和關鍵舉措
聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要求更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨，采取有力措施進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系。
其一，健全上下貫通、執行有力的組織體系。黨的組織建設是全面從嚴治黨體系建設的基礎，是我們黨進行其他各項建設的力量源泉。新征程上，把黨的組織體系建設擺在更加突出位置，進一步健全黨的組織體系，使黨的組織優勢不斷彰顯，組織力量得到充分發揮。健全上下貫通、執行有力的組織體系，需要從以下幾方面著手。一是健全維護黨的集中統一的組織制度。黨中央集中統一領導能夠保證黨中央的政令及時下達落實，嚴密黨的組織體系。二是堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制。通過層級管理格局增強黨組織的凝聚力，使得各個層級的黨組織都更加堅強有力。三是堅持大抓基層的工作導向。基層強則國家強，基層安則天下安。建立健全組織體系需要充分認識到基層工作的重要性，做好打基礎的基層工作，不斷激發黨的基層組織的發展活力。四是加強擴大黨組織在新興領域的覆蓋面。擴展涵蓋互聯網領域的新型黨建平臺，運用多種信息化手段開展黨的組織建設工作。積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置方式，探索構建條塊結合、上下聯動的黨建工作體系，進一步消除黨建“空白點”，織密黨的組織網絡，不斷擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。
其二，健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。理論強，才能方向明、人心齊、底氣足。健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，可從兩方面著手。一方面，抓好思想建設這個基礎。思想建設是黨的基礎性建設，擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。黨的歷史發展進程和智慧經驗啟示我們，思想建黨具有統一思想、協調行動、堅定意志的突出作用。將黨的創新理論內化為思想力量，教育引導全體黨員始終堅持以馬克思主義作為凝神聚氣的思想根基，并將其外化為具體行動。另一方面，增強學習教育的系統性、針對性、有效性。將經常性教育和集中性教育相結合，既總結運用我們黨歷次黨內集中教育活動的成功實踐，又采取集中輪訓、黨委（黨組）理論學習中心組學習、理論宣講、組織生活、在線學習培訓等多種方式，推動廣大黨員干部在經常的學習中不斷精進、融會貫通。將理論武裝和實踐運用相結合，教育引導黨員自覺把理論武裝轉化為解決問題的有效路徑，在工作中不斷創造新氣象、實現新作為。將強黨性和增本領相結合，不斷在政治教育和政治訓練、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育等方面豐富教育內容，推動黨員以堅強黨性取信于民、引領群眾，以過硬本領展現作為、不辱使命。
其三，健全精準發力、標本兼治的監管體系。健全精準發力、標本兼治的監管體系，可從以下幾個方面入手。一是堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結合。進一步深化對正風肅紀重要性和規律性的認識，堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持運用系統思維認識和落實黨員管理工作。以嚴抓嚴管為基調，堅持破立并舉，既要堅決查處各種腐敗案件，將全面從嚴治黨的要求具體落實到每名共產黨員，也要加強教育管理工作，真正使黨員自身更加先進純潔。二是堅持黨的自我監督和人民監督相結合。自我監督是黨的自我革命的內在要求。自我監督強調主體內在的規范自覺，是建立在嚴格遵守、模范執行各項法規制度基礎之上的自我約束，是一種對自身嚴格要求、紀嚴于法的自律監督。黨的自我監督有力有效，其他監督才能發揮作用。人民監督是黨外監督的主要形式，強調的是社會的共同參與和人民的基本權利。始終接受人民的批評和監督，是我們黨堅持人民至上價值理念的具體體現，也是發展全過程人民民主的題中應有之義。將兩者有機結合起來，使黨內和社會兩個場域的監督有機貫通、形成合力，從而提升黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎。三是加強政治監督及對重點人、重點事的監督。政治監督是確保黨中央的重大決策實施到位的重要保障，是其他各項監督的重要基礎。推進政治監督具體化、精準化、常態化，確保大政方針能夠落實見效。同時，加強對重點人和重點事的監督，著力抓好權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督，發揮紀審聯動優勢，緊盯審計監督發現重大資金問題背后的人、事、責，深挖腐敗問題線索，以零容忍態度反腐懲惡。
其四，健全科學完備、有效管用的制度體系。新征程上，健全科學完備、有效管用的制度體系，可從以下幾個方面重點考慮。首先，加強系統集成，全方位織密制度的籠子。堅持用馬克思主義系統觀念建立健全新時代黨的制度體系，通過具體的斗爭實踐總結智慧經驗，使好的經驗和做法上升成為制度體系，用完備的制度來管權、管事、管人，持續扎緊織密制度的籠子。其次，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章。堅持用戰略思維做好頂層設計，從全局出發擘畫黨內法規制度體系的藍圖。并統籌謀劃整體全局，按照一定的計劃和步驟推進制度體系的建設。同時，立足于當前的新形勢，考察社會的現實要求，做好查漏補缺工作，加大制度缺項短板補齊力度，確保各項制度都能夠具有立得住的基石、行得通的舉措和管得了的條件。最后，抓好制度的貫徹執行。制度的生命力在于執行。不斷增強制度的執行力，有效貫徹執行法規制度，以抓鐵有痕的決心和勁頭，將黨的各項法規的剛性要求體現出來，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。
其五，健全主體明確、要求清晰的責任體系。落實主體責任是建立健全全面從嚴治黨體系的關鍵抓手。健全主體明確、要求清晰的責任體系可從以下幾方面著手。一是強化責任意識。權力和責任是對等的，有權必有責，有責要擔當，失責必追究。推動全面從嚴治黨向縱深發展，責任主體需要牢固樹立責任意識，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。抓好思想教育，督促黨員領導干部強化黨性觀念、組織意識，督促各責任主體時刻牢記所承擔的管黨治黨政治責任。樹立正確政績觀，推動黨委（黨組）及其領導班子成員特別是“一把手”心懷“國之大者”，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，推進黨建工作和業務工作深度融合。二是分層分類建立健全責任體系。通過明晰職責任務、細化內容要求、完善責任鏈條，把管黨治黨責任落實到人、具體到事，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓深抓實。三是健全精準科學的問責機制。動員千遍，不如問責一次。強化剛性約束，將問責措施、考核方式制度化，推動實現問責的嚴字當頭和精準規范。不斷增強問責工作的政治性、精準性、實效性，精準落實“三個區分開來”，完善容錯糾錯工作機制，防止出現問責不力或者問責泛化、濫用等問題，以精準問責督促擔當盡責。
（作者為中山大學中共黨史黨建研究院執行院長、中山大學馬克思主義學院副院長、教授，教育部青年長江學者）
【注：本文系國家社會科學基金重大招標項目“中國共產黨百年奮斗中堅持敢于斗爭經驗研究”（項目編號：22ZDA015）階段性成果】
【參考文獻】
①《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年。
責任編輯：李明娥
執行編輯：高 林
