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中國式現代化的強大動力和制度保障
時間：2024-08-19 來源：人民論壇 作者：陳志剛
【摘要】黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署、重大舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動和使命擔當，鮮明傳遞了破解深層次體制機制障礙、將改革進行到底的堅定決心，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
【關鍵詞】中國式現代化 全面深化改革 新發展理念 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”①新時代新征程，必須進一步全面深化改革，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
進一步全面深化改革對于推進中國式現代化具有重大意義
? 進一步全面深化改革，推進中國式現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求
制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善的制度體系是治理體系和治理能力現代化的根本保證。黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。當前，我國各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域還實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，總體如期完成黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務。新征程上，國際國內形勢的新變化提出了許多新課題，已有的制度需要不斷健全，新領域新實踐也需要推進制度創新、填補制度空白。因此，進一步全面深化改革，繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必將不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
? 進一步全面深化改革，推進中國式現代化是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念的提出，深化了對我國經濟發展階段性特征和規律的認識。
面對創新能力不適應高質量發展要求，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變的問題，必須堅持創新是引領發展的第一動力，深化科技體制改革，深入實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強，牢牢掌握發展主動權；面對農業基礎還不穩固、城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大的問題，必須堅持協調是持續健康發展的內在要求，完善城鄉融合發展體制，完善收入分配制度，解決好收入分配差距、城鄉差距、地區差距問題；面對生態環境保護仍然存在短板的問題，必須堅持綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，深化生態文明體制改革，堅持人與自然和諧共生，堅持綠色低碳發展；面對國際社會逆全球化和保護主義思潮抬頭，堅持開放是國家繁榮發展的必由之路；面對一些領域機會不公平、規則不平等的問題，必須打破利益的藩籬和體制壁壘，完善全過程人民民主制度體系，健全保障和改善民生制度體系等，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
? 進一步全面深化改革，推進中國式現代化是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發展思想，人民生活全方位改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。
在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須清醒看到，人民在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面依然面臨著難題，必須進一步全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，健全保障和改善民生制度體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。
? 進一步全面深化改革，推進中國式現代化是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠，在百年變局中贏得戰略主動的必然要求
當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。這一關鍵時期，是戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，我們必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以進一步的全面深化改革堅決破除體制機制弊端，充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢，切實防范化解各種風險挑戰。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發展、合作、共贏是不可阻擋的時代潮流；另一方面，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。
中國式現代化是走和平發展道路的現代化。實現中國式現代化，必須統籌國際國內兩個大局。把國內發展與對外開放統一起來，以高水平的社會主義市場經濟體制推進高水平的對外開放，積極推動構建人類命運共同體，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。
? 進一步全面深化改革，推進中國式現代化是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求
辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。“在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。”②我們黨只有時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，把黨建設得更加堅強有力，才能為強國建設、民族復興提供堅強保證。
切實貫徹進一步全面深化改革的重大原則，推動中國式現代化行穩致遠
第一，堅持黨的全面領導，確保改革始終沿著正確政治方向前進。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，只有堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓住“國家治理的關鍵和根本”，堅持和完善黨的全面領導制度不動搖。黨的百余年奮斗歷史表明：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運。”黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。
進一步全面深化改革，不但要更加注重改革的系統性，而且要攻堅克難、爬坡過坎，面對一系列風險挑戰。只有堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能加強改革的頂層設計、統籌謀劃，才能團結一切可以團結的力量，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。
第二，堅持以人民為中心，確保全面深化改革的正確立場。堅持以人民為中心是全面深化改革的根本立場，是全面深化改革的出發點和落腳點，也是全面深化改革能夠攻堅克難的力量源泉。
首先，必須堅持改革為了人民。“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。其次，必須堅持改革依靠人民。人民群眾是歷史的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，更是我們力量的源泉。必須尊重人民主體地位和首創精神。再次，必須堅持改革發展成果由人民共享。全面深化改革，只有真正解決與人民群眾切身利益密切相關的問題，讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，才能得到廣大人民群眾的支持。最后，改革發展成功與否，最終的判斷標準在于人民。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是衡量一切工作得失，包括改革成敗的根本標準。
第三，堅持守正創新，確保中國特色社會主義不斷開創新局面。堅持守正創新，是進一步全面深化改革的基本原則。中國特色社會主義是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。
改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，用幾十年時間走完了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，最重要的就在于我們堅持守正創新，創造了中國式現代化新道路。我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，以巨大的理論勇氣和魄力，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，奮力開創中國特色社會主義新局面，使科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。
堅持全面深化改革推進中國式現代化，必須繼續堅持守正和創新的統一。既要堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖，又要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，以及百年變局帶來的新矛盾新挑戰，不斷推進中國特色社會主義的理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，確保中國式現代化取得更大的成就和輝煌。
第四，堅持以制度建設為主線，確保中國特色社會主義制度更加成熟定型、優勢更加彰顯。堅持以制度建設為主線，是全面深化改革的重要路徑。改革開放以來，我們黨對制度建設的認識越來越深入。特別是黨的十八大以來，為了加強全面深化改革的系統性、整體性、協同性，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，圍繞制度建設這條主線，堅決破除各方面體制機制弊端，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，展示了中國特色社會主義制度的顯著優勢和“中國之治”的奇跡。
新征程上，進一步全面深化改革，必須增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這條主線。在制度建設的方法上，要更加注重系統集成，切實加強各項改革的頂層設計、總體謀劃，確保緊扣推進中國式現代化的主題，做到統籌協調、協同高效；堅持破立并舉、先立后破，貫徹穩中求進的工作總基調，反對未立先破、只破不立導致制度缺位。在總體要求上，既要堅定制度自信，不斷筑牢根本制度、完善基本制度，又要適應新領域新實踐需要推進的制度創新、填補的制度空白，確保以更加顯著的制度優勢防范化解各種風險挑戰，為推進強國建設、民族復興偉業提供更為完善的制度保證。
第五，堅持全面依法治國，確保在法治軌道上深化改革。法治興則國家興，法治衰則國家亂。堅持全面依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，更是全面深化改革的重要保障。習近平總書記明確指出：“改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”③改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者互相統一、互相促進。
我們必須繼續在法治軌道上推進中國式現代化，做到在法治下推進改革，在改革中完善法治。一方面，對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升到法律層面，確保重大改革于法有據；另一方面，對不適應改革要求的現行法律法規，通過法定程序及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。
第六，堅持系統觀念，確保改革的系統性、整體性、協同性。堅持系統觀念，是以習近平同志為核心的黨中央在對新時代黨和國家各項事業進行戰略謀劃時提出的，是推動各領域工作和社會主義現代化建設的基礎性思想和工作方法，也是指導進一步全面深化改革、切實增強改革系統性、整體性、協同性的重要方法。堅持系統觀念，既是40多年改革開放成功的經驗密碼，也是我國進一步全面深化改革的制勝之道。
全面深化改革是一項復雜的系統工程，牽一發而動全身，需要堅持系統觀念，加強頂層設計和整體謀劃。黨的十八大以來，我們堅持系統觀念，堅持“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進各項改革，有效避免畸輕畸重、顧此失彼，著力提升整體發展效能，新時代中國特色社會主義取得了巨大的成就。
隨著進一步全面深化改革進入深水區、攻堅期，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，改革的系統性、整體性、協同性增強，碎片化、分散化改革難有成效。只有堅持系統觀念，統籌國際國內大局，切實處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，形成改革的整體合力，才能為中國式現代化提供持續的強大動力和長效的制度保障。
簡言之，進一步全面深化改革的六項重大原則，相互聯系、相互促進，是一個具有嚴密邏輯的整體，深刻闡明了改革的領導力量、政治立場、基本要求、根本主線、重要保障和基本方法，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。只有把它貫穿于進一步全面深化改革的全過程，才能確保全面深化改革行穩致遠，為實現中華民族偉大復興提供有力保證。
切實推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應
進一步全面深化改革是一場深刻的社會革命。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，習近平總書記強調：“必須自覺把改革擺在更加突出位置”，“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”，這充分體現了我們黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的高度政治自覺和歷史主動。
第一，進一步全面深化改革是社會基本矛盾運動的內在要求。馬克思主義認為，生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾。無論是革命，還是改革，都是社會基本矛盾運動的內在要求，也是解決社會基本矛盾并推動社會前進的重要動力。
中國共產黨自成立之日起就確立馬克思主義作為自己的指導思想，用馬克思主義為指導來分析歷史問題，深刻洞察社會矛盾變化，深刻把握歷史發展大勢，爭取歷史主動。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨立足社會主義初級階段基本國情，深刻洞察和平發展時代潮流，作出了改革開放的重大抉擇，實現從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，推動生產關系與生產力發展相適應，實現從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足我國社會主要矛盾的新變化和國際發展的新形勢，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，實現了經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等許多領域的歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。
生產力的不斷發展、科技革命的不斷變革和世界經濟的普遍聯系，決定了改革不停頓，開放不止步。只有深刻把握社會矛盾的變化，積極主動地對不適應生產力發展的體制機制等進行變革，才能不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，充分彰顯社會主義的優越性。
第二，推動“三個更好相適應”體現了黨高度的政治自覺和歷史主動。一是抓住發展新質生產力這一重要著力點，錨定高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務。堅持高質量發展是新時代的硬道理，關系到強國建設、民族復興的宏偉目標。而如何推進高質量發展，必須落實到生產力上。習近平總書記明確指出：“生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”④新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。所以，面對新一輪科技革命和產業變革，能否發展新質生產力，關系到我們能否打破關鍵核心技術受制于人的局面，關系到國家前途和民族命運。
著眼于生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的辯證關系，習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”⑤此次《決定》不僅明確提出了“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”的改革任務，而且還要求“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”⑥，充分體現出我們黨對歷史大勢的深刻把握。
二是強調推動“國家治理和社會發展更好相適應”，緊緊抓住了解決社會主要矛盾的關鍵。“三個更好相適應”是對馬克思主義關于社會基本矛盾運動學說的重大發展。這一創新論斷，不僅增加了國家治理和社會發展這一對范疇，拓展了社會的基本矛盾的內涵外延，而且凸顯了生產關系對生產力、上層建筑對經濟基礎、國家治理對社會發展的積極作用，從而更加錨定了全面深化改革的總目標。究其根本，要推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎更好相適應，關鍵在于國家治理體系和治理能力的提升。這不僅與經濟、政治、文化、社會、生態文明等的改革相關，也與黨的建設制度改革相關，而且前者的改革成效很大程度上取決于后者。換句話說，黨的自我革命是推動社會革命的關鍵，能否順利推動社會革命，關鍵在于能否不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。“三個更好相適應”的提出，充分體現了我們黨勇于跳出治亂興衰歷史周期率的政治自覺和歷史主動，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。
（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院紀委書記、副院長，研究員、博導）
【注釋】
①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第3頁。
②《習近平著作選讀》（第2卷），北京：人民出版社，2023年，第190頁。
③《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第51-52頁。
④⑤習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。
⑥《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第10、11頁。
責任編輯：李明娥
執行編輯：高 林
