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推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好
時(shí)間：2024-12-31 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》 作者：韓文秀
習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為我們分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做好今后經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)令人鼓舞
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應(yīng)變，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成績(jī)。
主要預(yù)期目標(biāo)順利完成。預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%，我國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。就業(yè)、物價(jià)保持穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3.2萬(wàn)億美元以上。
新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國(guó)成為全球首個(gè)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)輛的國(guó)家。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署，明確300多項(xiàng)重大改革舉措。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，前11個(gè)月我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)6%。外國(guó)人來(lái)華經(jīng)商旅游明顯增多。外貿(mào)出口展現(xiàn)韌性，我國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額比重穩(wěn)中有升。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效。房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，10月份以來(lái)，成交數(shù)量、價(jià)格均出現(xiàn)積極信號(hào)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)正在得到有效緩解和管控。
民生保障扎實(shí)有力。居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾得到更多實(shí)惠。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，中國(guó)糧食安全底氣更足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實(shí)踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識(shí)。2024年二、三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，9月26日中共中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)準(zhǔn)確研判形勢(shì)、作出決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這些成績(jī)的取得，最根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引，也更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上逢山開(kāi)路、遇水架橋、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決心和信心。
認(rèn)識(shí)形勢(shì)要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，講求辯證法。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是：國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多；從國(guó)際看，地緣政治沖突加劇，全球保護(hù)主義上升，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深。我們更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，要通過(guò)改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。
實(shí)施更加積極有為的宏觀政策
2025年，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。為此，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類(lèi)財(cái)政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策工具，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財(cái)政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力拉動(dòng)。同時(shí)，政策著力點(diǎn)要更加精準(zhǔn)，更加重視惠民生、促消費(fèi)、增后勁。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，兜牢基層“三?！钡拙€。擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮更大作用。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。要適時(shí)降準(zhǔn)、降息，用好公開(kāi)市場(chǎng)操作等工具，保持流動(dòng)性充裕，持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸較快增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
打出有力有效的政策“組合拳”。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，宏觀政策和微觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。
明年要抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
大力提振消費(fèi)、提高投資效益。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)內(nèi)需不足，消費(fèi)率較低，這些是差距也是潛力，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政策發(fā)力的重要方向。要實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資。要培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)民間投資活力。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要健全多層次金融服務(wù)體系，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。一段時(shí)間以來(lái)，部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題加劇，產(chǎn)品價(jià)格下跌，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)陷入困境。要更多運(yùn)用改革辦法和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)環(huán)保、能耗、技術(shù)等高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大行業(yè)兼并重組力度，鼓勵(lì)“向上競(jìng)爭(zhēng)”、遏制“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。
推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)出臺(tái)更多有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要規(guī)范算法、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。要有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放促改革、促發(fā)展，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。落實(shí)好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)部署，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。要嚴(yán)守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制，建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，積極培育新的增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)大省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計(jì)超過(guò)12億千瓦，提前6年完成對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出重大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國(guó)。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)“沙戈荒”面積廣闊、太陽(yáng)能風(fēng)能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。
加大保障和改善民生力度。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要重視保障改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，正視困難、堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）
責(zé)任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：張緒梅
