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這一新機(jī)構(gòu)設(shè)立，有何深意
時(shí)間：2025-01-07 來源：《安徽日?qǐng)?bào)》 作者：潘世鵬
指揮無人機(jī)去播種施肥，打個(gè)“空中出租車”飛躍長江，乘坐“飛的”到機(jī)場(chǎng)……隨著低空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自由飛翔的夢(mèng)想正從憧憬走入現(xiàn)實(shí)。近日，國家發(fā)展改革委最新設(shè)立的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的網(wǎng)頁介紹可以看出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司在成立伊始，就緊鑼密鼓召開了推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)兩場(chǎng)座談會(huì)，了解相關(guān)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)典型場(chǎng)景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行交流。
可以預(yù)見，加大低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，有望成為下一階段國家大力支持和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。低空領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家發(fā)展改革委當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的方向。
低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
通俗點(diǎn)來說，低空經(jīng)濟(jì)是指一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
相關(guān)資料顯示，全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷早期應(yīng)用探索階段和規(guī)范化發(fā)展階段。2010年，中國正式提出“低空經(jīng)濟(jì)”的概念。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展規(guī)劃，此后《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實(shí)施，標(biāo)志低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“有法可依”階段。2024年，國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。
作為全國首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份之一，安徽則從供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。2023年8月，安徽省政府建立省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。為強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，安徽先后印發(fā)《發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)清單》《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《安徽省通航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》等政策文件。
近年來，安徽通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，推動(dòng)研發(fā)制造、運(yùn)營管理、服務(wù)消費(fèi)、人才培養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)“起飛”鋪平跑道。
面對(duì)巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貏e是國家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司專門推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)，各地一系列政策扶持措施出臺(tái)落地，眾多市場(chǎng)經(jīng)營主體看中并布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
但是作為新鮮事物，面臨空域管控的特殊現(xiàn)狀，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空域安全保障方面找到平衡點(diǎn)，如何確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步協(xié)同推進(jìn)，如何做到加快產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)統(tǒng)一，又能有效防范因?yàn)椤耙桓C蜂”搶占高地而造成的資源浪費(fèi)……這些問題都需要在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中尋找答案。
有專業(yè)人士認(rèn)為，“從行業(yè)基本面來看，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要解決低空標(biāo)準(zhǔn)的劃定問題。在載人方面，相較于傳統(tǒng)航空運(yùn)輸，低空經(jīng)濟(jì)載人領(lǐng)域的整體安全性能存在差距，技術(shù)成熟度低，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足?！薄氨M管面臨諸多挑戰(zhàn)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然充滿希望?！?/p>
“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，是航空產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的新藍(lán)海、新賽道。探路低空經(jīng)濟(jì)，不能操之過急，更不能盲目跟風(fēng)炒作。
搶占和布局新賽道，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持是重要因素，但更需要科技和人才的支撐作保障，需要耐心資本專注發(fā)展，結(jié)合實(shí)際一步一個(gè)腳印穩(wěn)步推進(jìn)。
低空經(jīng)濟(jì)不是單一的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要有互動(dòng)思維，注重與交通運(yùn)輸、文化旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，形成發(fā)展合力，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)的活躍度和附加值。
相信隨著對(duì)低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與潛力的不斷挖掘，低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的日益豐富，低空經(jīng)濟(jì)必將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，為地方高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。
(作者系安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委講師團(tuán)研究基地研究員)
責(zé)任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：張緒梅
